全球“限塑令”来袭

刘馨蔚

2019年5月10日，在联合国环境规划署会议（UNEP）上，1400名代表在进行了为期12天的拉锯战谈判后，达成协议更新控制危险废物的《巴塞尔公约》，决定在未来监控和跟踪运往境外的塑料垃圾。

“这一协议是历史性的，且向世界其他地方发送了一个非常强烈的政治信号。未来，包装材料要朝向更环保、可回收、可降解等思路上发展，同时传统塑料制品行业将面临极大变革，医疗保健、技术，航空航天、时尚、食品和饮料等诸多领域都将受到极大影响。”中国塑协降解塑料专业委员会秘书长翁云宣称。

当前，限塑、禁塑已经成为全球推进可持续发展过程中的重要举措。不久前，欧盟公布2021—2027年财政预算，明示自2021年1月1日开征“塑料包装税”。

欧洲“限塑令”来袭，对制造商提出更严格要求

根据欧洲理事会发布的公告称，为“开源节流”应对新冠肺炎疫情造成的冲击，欧盟将引入新的收入来源，其中之一即为2021年1月1日起对一次性塑料包装按每公斤0.8欧元的税率征税。

由于欧盟2021—2027年财政预算尚需欧洲议会批准，公告没有通报更多细节，例如是向消费者还是向生产者征税、需要缴税的一次性塑料包装种类、成员国如何向欧盟上缴相关税收收入等。

早在2018年，欧盟就决定向一次性塑料包装征税。当时有欧盟官员称，由于中国禁止洋垃圾入境，欧盟塑料垃圾出口受到影响，欧盟希望通过征税减少使用一次性塑料包装并增加欧盟财政收入。

随着疫情的暴发，欧盟拟筹措巨资重启经济，开征塑料包装税变得更为紧迫。此前有媒体估算，按照每公斤0.8欧元的税率，欧盟每年可新增40—80亿欧元税收收入。

对此，德国环境项目援助部等环保组织第一时间表示欢迎，强调欧盟开征塑料包装税酝酿已久，且税率并不算高。然而亦有媒体指出，对于欧盟成员国尤其是塑料包装生产“大户”而言，一旦征税将是不小的负担。

根据欧盟统计显示，欧盟每年产生约2600万吨塑料垃圾，当中仅不到三成被回收利用，其他多被焚烧或倒入垃圾填埋场，更有垃圾流入河流和海洋，对环境造成严重污染。为此，欧盟2018年建议成员国禁用塑料餐具（含吸管、刀叉等）、棉签、气球托架等欧洲海滩常见的塑料垃圾，遏制日益加剧的海洋塑料污染。

不久之后，英国税务与海关总署（HMRC）也发布了这项新税种，适用于在英国生产或进口到英國的塑料包装，并将于2022年4月1日起生效。

HMRC表示，征收塑料包装税是为了提高塑料废物的回收和收集水平，也是为了督促进口商对塑料产品的把控。

决议中关于塑料包装税的主要内容包括：少于30%的再生塑料包装的税率为每吨200英镑，在12个月内生产和/或进口少于10吨塑料包装的企业将获得豁免；通过定义应税产品的类型和可循环使用的内容来确定税收范围；对少量塑料包装生产者和进口商的豁免；谁有责任纳税，需要在HMRC注册；如何收取、追回和执行税收。

对于以下情况的塑料包装将不收取该税：具有30%或更多的再生塑料含量；由多种材料制成，按重量衡量，塑料的重量不是最重的；生产或进口用于直接包装许可的人类药物；用作运输包装，以将产品进口到英国；出口、填充或未填充、除非将其用作运输包装以将产品出口到英国。

根据决议，英国的塑料包装生产商、塑料包装进口商、塑料包装生产商和进口商的商业客户，以及在英国购买塑料包装商品的消费者都有缴税义务。不过少量塑料包装的生产者和进口商将获得免税，以减轻与应纳税额相比不成比例的行政负担。

各大商超百货下架塑料制品，塑料包装行业或将萎缩45%

面对禁塑这一不可逆转的消费趋势，很多商家开始未雨绸缪，提前做出调整。

每年圣诞节，都是一场火热的销售季。而在圣诞相关产品中，无论是装饰房子用的吊灯、贴纸、圣诞树，还是可以当做礼物的贺卡、手机壳等，大部分都含有塑料制品或精美的塑料包装。

为响应减少塑料的口号，在2020年的圣诞节中，Tesco从其圣诞系列产品中下架了超过2000万件一次性塑料制品，其中包括包有塑料的饼干、灯、卡片以及布丁等产品。Tesco表示，这是其首次删除超1400万件的自营饼干，并去除了圣诞布丁和海绵包装上的一层塑料。

亚马逊也宣布自2020年12月21日起不能在欧盟、英国和土耳其销售一次性塑料制品以及由可生物降解塑料制成的产品，例如餐具、盘子、吸管、搅拌器、支撑气球的棍棒等。

英国其他大型超市也从线上和实体店内下架了多款产品。沃尔玛旗下子公司Asda超市推出首个“可持续发展的圣诞节系列”，据悉此举将节省66吨塑料。而英国伦敦最大的百货商店John Lewis和Waitrose超市已停止销售带有塑料的玩具和拼图。对于英国最大的跨国商业零售集团Marks&Spencer来说，这是第一个没有在节日布丁上使用黑色塑料的圣诞节，以确保所有包装在2022年之前都可以回收。

绿色和平组织与《卫报》分享的文件显示，英国塑料协会（BPF）担心税收对包装行业的规模和营业额带来影响。BPF认为，随着制造商转向其他材料，可能导致塑料包装行业规模萎缩45%。

BPF还在征集有关英国塑料包装制造商因税收问题而将工厂搬迁至英国国外的案例。BPF称：“英国的再生塑料工业规模不够大，无法满足市场对再生塑料包装的更大需求。”

塑料包装占英国塑料使用量的44%，但构成了67%的塑料废料的主要来源。每年英国消耗超过200万吨的塑料包装，大部分都是采用塑料新料而非再生塑料制成。

塑料垃圾引起全球关注，替代品或将迎来春天

据经合组织（OECD）测算，目前全球生产的一次性塑料制品中，仅10%能被回收利用，12%被焚烧，超过70%被直接丢弃在土壤、空气和海洋中。如不进行遏制，到2025年，海洋里每3吨鱼就有1吨塑料；到2050年，塑料重量将超过鱼。

近年，全球主要国家和地区都在“禁塑”上有较多的政策出台。

欧盟成员国之一的法国，2020年1月1日起禁止销售部分一次性塑料制品，包括一次性棉花棒、一次性杯子和盘子等塑料制品，学校食堂也禁止使用塑料瓶装纯净水。

中国方面，为减少塑料排放、推行绿色生产生活方式，早在2007年，国务院办公厅就发布了“限塑令”。2020年1月，国家发展改革委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。新版限塑令指出，到2020年底，中国将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費量明显减少，替代产品得到推广。同时，国家发展改革委、生态环境部等九部门还联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，要求自2021年1月1日起，在直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所，餐饮打包外卖服务以及各类展会活动中，禁止使用不可降解塑料购物袋，但是暂不禁止连卷袋、保鲜袋和垃圾袋。

另外，韩国、日本、新西兰、澳大利亚、加拿大等国均有相关“禁塑”指令。

作为曾经便利的发明，塑料如今为全球带来了明显的负外部效应。同时，密集发布的限塑措施让可降解行业看到了发展机遇。相关研究报告显示，全球生物降解材料有快速增长的趋势，预计2025年中国可生物降解塑料产量将达到400—600万吨，整个市场规模将近700亿元。

2019年，中国塑料制品产量高达8184万吨，全球占比较高，而生物降解塑料消费量仅为52万吨，这一领域有着巨大的发展空间。

在新版限塑令提出早期，业内普遍认为随着一次性不可降解塑料的的禁止，塑料包装行业将迎来较大的替代产品市场空间，其中可降解塑料包装与纸包装材料受关注程度较高。

近10年来，中国可降解相关企业年度注册数量与增速呈稳定上涨趋势。2020年，中国新增可降解相关企业近2300家，同比增长38%。

中国塑料加工工业协会副理事长马占峰表示，随着政策支持、技术进步、规模化生产成本下降，中国可降解塑料市场在10年内有望达到近千亿元规模。同时，随着可降解塑料行业发展，对制品加工和垃圾分类降解产业的需求也将大幅增高，有望拉动对应产业进入上行通道。

“目前，全球宣布投资建设生物可降解材料的企业很多，但是真正能够大批量供货的企业却很少。在相关政策扶持下，中国相关企业或将迎来发展黄金期。”马占峰说。