高速公路养护工程项目招标管理的创新策略研究

习璆

山西交通实业发展集团有限公司吕梁分公司 山西吕梁 033000

1 高速公路养护工程招标管理的概念

招标管理是指通过建立相应的管理制度，严格执行各项管理措施，对高速公路养护项目整个招投标过程进行管理的一系列活动。通过加强招标管理,可以限制各方的不良行为,确保招标工作是严格按照流程执行,以促进公平和公开招标工作,并使公路养护项目的竞标过程更加规范和严格[1]。

2 高速公路养护工程施工招标的招标方式及工作流程

高速公路养护工程施工招标可以采用公开招标和邀请招标两种方式。公开招标是指通过互联网等媒体发布招标公告，邀请具有相应资格的公司或其他组织参加投标。目前公路养护工程施工招标采用后审的方法，具体流程如图1所示。

图1 高速公路养护工程施工招标工作流程

3 招标内容的确定及标段划分

高速公路养护工程通常包括日常养护、小修、中修、特殊（紧急）工程和大修。根据专业领域，主要分为两大类：土木工程和机电系统，具体来说：日常清洁、绿化养护、桥梁检查、维修、加固、路基和路面养护、交通安全设施养护、机电系统和设备养护和保养等。根据单位养护项目“专业化、集约化、规范化”的要求，公路业主管理单位必须根据养护项目的内容和工作量合理划分项目，开展招投标工作。

4 高速公路养护工程招标管理存在的问题

4.1 养护工程招标形式化，养护质量差

目前，招标过程中涉及到许多人为因素。此外，道路养护市场也不规范。有的维修工程内部尚未正式立项，有的工程仍采用招标谈判或指定施工单位的形式。在某些维护项目的投标过程中，一些领导有最后的决定权，指定承包商只考虑个人“利益”，忽视工程质量。因此，分包情况时有发生，一系列的问题导致了国有资产的流失。

4.2 监督工作存在不足

如果在合同签订后对投标方应收账款的来源和目的以及合同的履行缺乏监督，这些问题可能会影响维修施工单位合同的履行，降低维修工程的质量。为了保持工程招投标工作的顺利进行，必须加强监理工作。各部委要忠实履行职责，组织人员到现场，实时监督标书开标、评标，接受标书、投诉、举报等，及时纠正存在的不合理现象。

4.3 标底编制不正确，保密不力

建设单位或者委托单位按照有关管理规定制定底价。由于公路养护单位缺乏基础标书编制能力，有时会出现项目遗漏，基础标书的准确性很低。同时，由于大多数公路养护单位在承包工程时，由于人际关系的原因，收受贿赂或自行组建施工队来赢得投标，往往会出现底价泄露的情况。

5 创新高速公路养护工程项目招标管理措施

5.1 招标负责人工程质量终身责任制

责任人质量终身责任制的建立，直接关系到工程的施工质量和责任人的切身利益。它增强了领导和负责人之间的责任感。通过将项目质量责任与负责人的个人利益联系起来，可以有效地防止不好的事情发生。招标和招标活动。一般情况下，公路养护项目的投标代表大多是工程公司的管理人员。公路养护项目的费用一般由国家出资，与管理者的个人利益没有直接联系。在一些项目管理中，很多管理者是不负责任的，从而为糟糕的公司创造了机会[2]。

5.2 建立并落实招标制度

要建立和实施招投标制度，促进公路养护施工单位的标准化、制度化，对投标人进行管理，重视资质审查，维护招投标秩序。维修工程招标投标单位必须认真遵守市场秩序，根据需要签订合同，自觉履行法律责任和义务。合同签订后，有关维修部门要认真工作，对投标人的资质进行审查，加强对投标人的管理，使投标人能严格遵守合同条款，按需完成维修施工工作。投标人必须自觉遵守《招标投标法》的规定进行投标，参加投标、评标、定标，并按要求签订合同。遵守法律法规，具有依法招标的意识和自觉履行合同的意识，确保养护工作质量，实现资金的合理使用，避免施工延误，有效提高公路养护工作的相关效益。

5.3 加强监督工作

要对参加招标的维修单位的投诉、举报及时作出反应，保护建设单位的合法权益。有关部门要认真开展工作，加强对维修和施工招投标过程的监督，加强施工现场的监督检查，注意维护工作的质量和进度。此外，还要接受社会监督，公开招标信息，充分利用招标管理信息平台的作用，在中标后对维修单位的基本信息、招标情况以及合同的执行情况进行动态监督。

5.4 创新评标办法，杜绝串标

创新评标方法是高速公路养护单位有效防止投标公司串通的有效措施。工程施工按类型不同可分为技术招投标和商务招投标。一些对工程技能没有特殊要求的项目，可以采用技术招投标和商务招投标。经评标委员会批准后，确定适当的优惠力度，并将范围标准化后，报价可在招标网站上公布。评标方法一般由投标负责人在投标开始前在投标现场完成，体现了投标过程的公开透明，有效防止了串通的发生[3]。

5.5 治理建设市场乱象

改善有形市场是控制建筑市场混乱的最有效措施之一。建立有形的建筑市场可以为所有施工单位提供公平公正的竞争机会，所有施工单位必须被纳入建筑类市场，使市场更加公开透明，这将对反腐倡廉产生巨大的影响。

总之，在公路养护工程项目招标投标中，投标人根据项目规模划分合理的招标间隔，选择合适的招标方式，设置合适的资质条件。为了减少人为因素的影响，评标方法一般采用合理的低价法。整个招投标过程要公开、公平、公正，有效解决公路养护项目招投标管理中的各种问题，大力发展和完善公路养护。