国有林场天然林资源保护工程管护措施及绩效评价分析
——以贵州省国有龙里林场为例

陈万敏

（贵州省国有龙里林场，贵州 龙里 551200）

实施天然林资源保护工程（以下简称“天保工程”）是1998 年我国发生特大洪涝灾害后，针对长期以来我国天然林资源过度消耗引起的生态环境不断恶化，党中央、国务院站在社会经济可持续发展的战略高度做出的一项重大决策，其目标是停伐或调减木材产量，保护现有天然林，加快宜林荒山荒地造林种草，加强森林管护，妥善安置富余人员，缓解企业社会负担，为林区发展和生态环境改善创造条件。贵州省国有龙里林场（以下简称“龙里林场”）为贯彻执行国家决策，抢抓契机，于1999 年被列为天保工程实施试点单位，2000 年全面启动实施一期天保工程，2000—2010 年一期天保工程财政投入资金3 401.3万元，2011—2020年二期天保工程财政投入资金4 674.83万元。经过林场干部、职工的不懈努力，采取加强组织保障、建章立制、调减木材生产计划、加强护林防火宣传巡查和林业有害生物防治等有效措施，使森林面积从11 586.66 hm2增加至13 271.35 hm2，森林覆盖率从67.30%增加至93.74%，森林蓄积从43.41 万m3增加至114.8万m3，森林资源得到有效保护，生态功能逐步恢复，职工收入不断提高，林场和谐稳定发展。

1 贵州省国有龙里林场概况

1.1 自然概况

龙里林场位于贵州省中部、黔南布依族苗族自治州龙里县境内，地理坐标为东经107°1′～107°14′、北纬26°50′～26°56′；地势西北高、东南低，海拔在1 000～1 700 m；地貌类型以山地为主，坡度大小起伏变化很大；土壤以黄壤为主，呈微酸性；气候属亚热带季风湿润气候，年平均气温14.8 ℃，年平均降雨量1 089.3 mm，无霜期283 d，有冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛、雨热同季的特点。

1.2 森林资源现状

龙里林场经营总面积13 329.72 hm2，其中林地面积13 271.35 hm2（占99.56%）、非林地面积58.37 hm2（占0.44%），森林覆盖率93.74%，活立木蓄积量114.8万m3。

龙里林场林地中乔木林地面积11 566.15 hm2，占87.150%；竹林地面积0.63 hm2，占0.005%，疏林地面积183.31 hm2，占1.380%；灌木林地面积1 060.86 hm2，占7.990%；未成林造林地面积104.89 hm2，占0.790%；迹地面积29.28 hm2，占0.220%；宜林地面积326.23 hm2，占2.460%。

1.3 社会经济情况

龙里林场所在的龙里县隶属于黔南布依族苗族自治州，龙里县总面积1 521 km2，下辖5 镇1 街道、78 个行政村，有汉族、苗族、布依族等20 多个民族，总人口25.96万，农业生产以种植业为主，养殖业也逐渐形成。

龙里林场建于1957 年4 月，是贵州省林业局直接管理的大型国有林场，2016 年从差额拨款事业单位转型为全额预算管理公益一类事业单位，宗旨是保护和培育森林资源、维护生态安全。2020年年底，龙里林场在册职工536 人（在职183 人，退休353 人），退休职工年人均收入6.42 万元，在职职工年人均收入8.35 万元。林场内交通便利，场部距贵阳市28 km，距龙洞堡国际机场23 km，距龙里县城1 km，辖区内有湘黔、贵广、沪昆铁路，厦蓉、贵新高速公路，贵龙大道、210国道，工区有县道、乡道相通，具有较好的区域优势。

2 天保工程管护措施及成效

2.1 加强组织保障，严格执行工程项目管理

实施天保工程以来，龙里林场成立天保工程管理领导小组，由场长任组长，分管副场长任副组长，下设天保办（森林资源保护科），专门管理天保工程事宜，森林资源培育科、林业有害生物检疫防治科、林业调查规划设计队、工区管护站等部门配合。

根据天保工程管理要求，森林资源保护科工作职责上墙，有管理考核制度，有工程示意图，现有天保工程管护在岗人员63 人（护林员54 人，管理人员9 人），聘请生态护林员65人。保护科配置有电脑、档案柜、车辆、智能巡护系统，森林资源视频监控系统及无人机等设施设备，为天保工程建设和管理提供了必备的硬件和软件保证。

天保工程实施期间，林场始终坚持“严管林、慎用钱、质为先”的原则，严格森林采伐监督管理、天保专项资金管理、档案管理。

2.2 建章立制，规范管理，明确职责

完善规章制度是规范工程管理的保证。天保工程投资大、标准高、周期长，实施好这项宏伟工程，规范管理是关键。龙里林场对此十分重视，为把天保工程管护落到实处，制定了《贵州省国有龙里林场内部控制制度》《贵州省龙里林场护林防火目标考核办法》《森林火灾扑救应急处置预案》《森林消防专业队管理办法》《考核奖罚办法》等。实行“定面积、定人员、定责任、定时间、定奖励、包完成”责任制，林场场长为第一责任人，分管副场长为第二责任人，2010—2020 年与天保工程管理的各部门层层签订管护目标责任状共143 份，与护林员签订管护合同共1 500 份，将管护责任落实到具体管护人员，落实到小班、细班，明确职责，严格兑现奖惩，真正做到级级抓、层层管、一抓到底、谁出问题谁负责，增强了管护人员责任心，有效提高了天保工程的管理质量。

2.3 调减木材生产计划，开展公益林建设，增加森林后备资源

自1999年实施天保工程以来，龙里林场调减了木材生产计划，木材产量大幅度减少，与1997年相比，至今调减商品林采伐计划减少商品材9.58万m3。完成公益林建设任务2 940.00 hm2，其中人工造林886.67 hm2、封山育林2 053.33 hm2（含人工促进233.33 hm2）。森林面积从11 586.66 hm2增加至13 271.35 hm2，净增1 684.69 hm2。森林总蓄积从43.41万m3增加至2010年的66.54万m3，再增加至2020 年的114.80 万m3，净增71.39 万m3。森林覆盖率从67.30%增加至2010 年的83.08%，再增加至2020年的93.74%，增加26.44 个百分点，增加了国家木材战略储备量。

2.4 加强宣传、巡护，有效保护森林资源

龙里林场利用广播、报纸等新闻媒体，采取刷写标语、修建管护碑牌、印发宣传资料、开办宣传专栏、召开群众联防会议和管护人员进村入户、入校园宣传等方式，大力宣传天保工程建设的目的、意义。自天保工程实施以来，龙里林场共发放张贴护林防火宣传标语、提示3万多份，给村民公开信及与林区周边村寨签订护林防火协议200余份，深入林区中小学宣传《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》100余次，发放印刷森林防火宣传本子9 600个，书包170个，真正从根源上提高林区周边群众生态环境保护意识，营造全民护林、兴林、爱林的良好社会氛围。

龙里林场在管护上加强巡逻防范，护林员每天坚持上山巡查，发现火情、被盗、病虫害等现象及时报告，并做好巡山笔记。对高火险等级天气，派人从10:00 到18:30蹬守瞭望台，一旦发现火情，及时报告森林资源保护科，森林资源保护科组织专业扑火队员，以最快的速度奔赴火场，将火及时扑灭，真正做到扑早、扑了，最大限度地降低损失。经统计，天保工程二期期间发生森林火警145起（主要为林外火），出动扑火人次2 182 人次，森林火灾受害率0‰，低于国家管护标准≤0.7‰。同时，做好林业有害生物监测，坚持预防为主、防治结合，定期对有害生物发生、发展情况进行预测预报，做到早发现、早治理，经防治，林场林业有害生物防治率均达到国家规定“四率”标准。

2.5 开展中幼林抚育，提高林分质量

龙里林场现有中幼林面积4 044.22 hm2（幼龄林1 256.51 hm2，中龄林2 787.71 hm2），占林地面积30.47%，占经营面积30.34%。中幼林林分密度大，通透性差，林木生长缓慢，病虫害时有发生，抵御自然灾害能力差，特别容易引发森林火灾。为改善林分状况，促进林木生长发育，培育健康森林，增强森林物种的多样性和森林的防护效能，龙里林场加大中幼林抚育力度，2011—2020年共使用财政资金790.8 万元完成中幼林抚育5 333.33 hm2（含二次抚育）。

3 天保工程实施绩效评价

3.1 生态效益

大力发展生态林业被认为是我国林业发展的必由之路，是天保工程的基本任务［1］。天保工程实施20年，森林资源得到有效保护，森林资源明显变化，龙里林场林地面积从11 586.66 hm2增加至13 271.35 hm2，净增1 684.69 hm2；森林蓄积从43.41万m3增加至114.80万m3，净增71.39万m3；森林覆盖率从67.30%增加至93.74%，净增26.44%。随着森林资源的变化，动植物种群数量不断增加，生态环境明显改善，生态功能也大大增强：一是森林调节热量平衡的能力增强，减少了地表水量蒸发，降低了风速，林场成为天然绿色屏障，“爽爽的贵阳”也因此得名；二是森林涵养水源、防止水土流失的能力增强，林区内和平石板滩水库为当地村民生活用水提供了保障；三是森林改善大气质量、制造有机化合物的能力增强，森林通过吸收二氧化碳，释放了氧气，增加了负氧离子，同时森林具备吸附灰尘的功能，减少了雾霾的产生；四是森林改善了陆地野生动植物栖息、生长环境，进一步为保护物种资源和生物多样性创造了条件［2］。

3.2 经济效益

天保工程启动前，龙里林场靠木材生产、林化厂、木材加工、车辆营运和花卉苗木等收入来维持运转。由于过度采伐，林木生产周期较长，森林资源枯竭，可采伐的木材越来越少，“木头经济”不能维持林场的生存和发展，林场逐渐陷入困境［2］。通过实施天保工程，森林蓄积量增加，林业效益随之增加，职工收入也逐步提高。

3.2.1 林木产品效益。林木产品效益主要包括木材产品和立木两方面［3］。对比天保工程实施前后的木材量和森林蓄积，计算出增量，再乘以立木的平均价格，得出林木产品效益。

木材产品效益，2011—2020 年林区派出所查获木材29.62 m3，扣除采伐和运输成本，根据市场的木材交易价格，确定立木的平均价格为320元/m3［3］，由此计算木材产品效益价值为0.95万元。

立木产品效益，根据林场调查成果数据，1997 年、2010 年、2020 年林场森林蓄积量分别为43.41 万、66.54万、114.80 万m3，扣除采伐和运输成本，根据市场的木材交易价格，确定立木的平均价格为320元/m3，计算出立木产品效益价值增长22 844.8万元（见表1）。

表1 1997—2020年龙里林场森林蓄积增长及立木价值

3.2.2 职工收入年平均增长。职工年平均收入数据来源于龙里林场“机关、事业单位工作人员工资统计表”和工资发放表，从表中可以看出天保工程实施后职工工资明显增加，从1997年的年人均0.64万元增加至2010年人均2.88万元，再从2010年的2.88万元增加至2020年人均收入8.35万元（见表2）。

表2 1997—2020年龙里林场在职人员年人均工资统计

3.3 社会效益

良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉［4］。首先，通过实施天保工程，根据国家社会保险政策，林场职工参加省级养老、医疗、失业、工伤保险，参保率100%，贵州省社保局按时足额发放退休职工养老金，职工生病有医保报销，自己承担的部分减少，确实解决了职工老有所养、病有所医的后顾之忧，职工收入明显提高，居住条件和工作环境逐渐改善，工作积极性也不断提高。

其次，通过实施天保工程，林场职工深入林区宣传，工程区群众生态环境保护意识逐步增强，爱林、兴林、护林的积极性明显提高，乱垦乱挖林地的行为大大减少，偷砍盗伐、乱捕野生动物、非法采矿等破坏森林资源的林政案件数量也不断减少，有效维护了林区社会稳定发展。

最后，通过聘请建档立卡贫困户作为生态护林员，参与森林资源管护和公益林建设，解决就业岗位65 人次，助推和巩固脱贫攻坚成果。

4 结语

天保工程是保护和发展森林资源、维护国土生态安全，促进人与自然和谐发展的重大举措。通过实施天保工程，龙里林场生态环境明显改善，森林生态功能逐步恢复，职工收入不断提高，真正实现了“生态美、百姓富”。但生态环境保护是一个永久、持续的战略过程，只有常抓不懈，大力弘扬生态文明精神，进一步提升人民群众的生态文化品位，努力培养人们“爱绿、养绿、种绿、护绿”的意识，形成良好的森林生态文化氛围［5］，才能将“青山绿水”转变成“金山银山”，才能实现林业和社会经济可持续发展。