事业单位预算执行管理存在的问题及其优化策略分析

李敏君

事业单位承担着为特定社会服务工作的工作职责，作为预算管理工作执行的主体，在预算管理中需将事业单位的运转所需资金纳入其中。事业单位预算执行管理工作的质量，将直接对事业单位工作职责的履行产生影响。然而在如今的事业单位中，其预算执行管理工作中还存在着一些问题，对事业单位的发展造成了一定影响。本文就事业单位预算执行管理中的问题进行分析，并提出相关优化策略，以促进其预算管理水平的提升，使财政资金能真正发挥其作用。

事业单位指的是由政府通过应用国有资产而设立的单位。事业单位从事的活动包括文化、科技、教育、卫生等，属于社会服务组织的一种。在事业单位的预算执行管理工作中，涉及到内部控制、绩效考核、资金使用、预算编制以及事项执行等多项财务活动。预算执行工作的开展不仅能了解事业单位工作的具体落实情况并进行有效监督，同时也能更为客观地将事业单位进行财务管理运行工作的组织动态过程真实反映出来，还可掌握财政资金流动的情况及使用具体情况，保证事业单位资金的合理利用。

一、事业单位预算执行管理工作的相关概述

在预算执行管理工作中，预算指的是计算，执行则指的是行动。在预算工作中，预算执行工作为其重要及核心环节。通过对事业单位预算执行管理工作的加强，对事业单位中财政资金使用的规范，对于其正常履行各项职责意义重大。随着我国的不断发展，我国预算制度以及地方预算制度不断进行规范及完善，对预算执行管理水平也提出了更高要求。不断强化的预算执行管理工作可促进事业单位预算执行力的有效提升，从而实现事业单位行政效能及财政资金使用有效率地大大提升。因此，需对事业单位预算执行的意义有充分认识：一、将工作效率提升。事业单位完成预算编制工作也就意味事业单位需要将事先规划好的事项及任务执行，在预算执行工作中需根据预算要求，有方向、有目的、有计划地推进及完成工作，这样就可避免其出现工作毫无头绪、缺乏目的性、走弯路、打乱仗等情况的发生，可实现工作效率的有效提升。二、将各种资源进行整合。在开展预算执行工作中，需要将事业单位中的各种财力、物力及人力等方面资源进行充分整合，使资金得到充分利用、物力价值得到最大化发挥、人力积极性得到有效调动，将事业单位现有的各项资源充分加以利用，能使预算执行工作更加顺利地开展。

二、事业单位预算执行的问题

（一）未透彻理解预算政策

随着我国经济的快速发展，各行各业也不断发展，各项改革工作也不断深入推进。为促进事业单位预算管理工作效率及质量的有效提升，国家相关部门也在不断改进及完善相关预算政策及法规。而一些事业单位的相关人员，未透彻理解预算政策、相关指示及财政规定等，导致其在实际开展事业单位的预算政策中，还存在不明白的地方，无法完全掌握科学编制预算、提升行政效能、有效执行预算等含义，在操作具体事项时无法熟练操作，在开展工作，无法根据事业单位的实际工作需求对其进行调整。

（二）对预算执行管理工作缺乏重視

在事业单位的预算编报中，通常是在对基础数据信息、管理需求、预算项目库等信息进行收集整理后，根据单位实际工作情况，编制出预算建议书，并交由主管部门进行初审，此后再通过财政部门对预算控制数下达后，再由事业单位调整、修改及完善原上报的预算，形成预算草案。在这一过程中，常受相关人员对预算执行管理工作的重视度的缺乏的影响，导致事业单位在实施预算执行工作中，仅将其作为财务部门的职能之一，而未全面落实到各部门中，造成各部门与预算管理部门间缺乏沟通、信息不对称，从而导致其日常预算执行效率受到较大影响。

（三）缺乏健全预算管理机制

健全的预算管理机制是顺利开展预算执行管理工作的关键所在。有些事业单位未健全完善预算管理制度，其制度缺乏实效性、科学性，导致其预算管理工作受到较大影响，因此还需对预算管理制度执行力及贯彻力进行进一步强化。在预算管理机制不健全中，主要体现在以下几点：一、未完善管理制度。一方面，是受相关人员缺乏对预算执行工作的重视造成的。管理制度的不够完善，造成其制度内容过于笼统，而在具体实施工作中，就造成缺乏规范性、可操作性及可行性。从另一方面来说，则是管理制度制定细节的不到位，这是由于事业单位缺乏对自身实际情况的了解、考虑不全面，在处理事业单位项目立项的数字化、精细化及具体化等方面处理不及时不到位，从而造成预算资金无法合理、准确分配，从而导致事业单位出现资金无法满足使用需求或资金结余现象，导致预算准确性较低。二、未有效落实相关责任制度。在事业单位中，预算责任制度编制后，印发分发到各部门中。但在执行过程中，却造成理论上重视，而实践中不重视的情况，导致实际实践中无法具体落实预算责任制度。这是由事业单位中，预算权责不明、职责不清、未正确划分责任层次、管理范围界定模糊等情况等造成的，这易造成事业单位资金不合理、不规范应用的发生。导致其在预算执行工作开展中较为盲目，导致事业单位资金浪费无法充分发挥其价值。三、缺乏相关监督机制。预算执行的工作效率及质量直接受到缺乏完善监督机制、监督执行不到位及监督力缺乏的影响而降低。如某事业单位在制定预算执行监督制度中，缺乏创新性、科学性、有效性及前瞻性，未根据自身情况，合理建设监督方式、机制及手段等，而导致其在开展预算执行工作过程中，缺乏有效的监督机制对工作进行全方位、全过程的监督，导致预算执行工作的开展随意性较强，预算执行力较差。

（四）预算执行进度缓慢

在实际开展预算执行工作中，常会出现的一个问题为预算执行计划跟不上变化，受多种主观因素、客观因素等方面的影响，造成预算执行进度缓慢。导致进度缓慢的原因一方面是受预算编报不精准的影响，导致其在实际推进执行项目的过程中，需要花费一定的时间，对资金的使用情况、调剂情况等进行审批，当审批中有较多预算项目未明确时就需中止，造成执行进度缓慢。另一方面为预算执行进度与事业单位的实际工作进度无法匹配。在预算执行工作中，其项目类工作通常都存在一个工作周期，其工作步骤需要经过规划、设计、审批、实施、结算等，在该过程中，任何一个工作步骤中出现问题都会造成预算执行工作进行受到较大影响而变慢。预算执行进度与工作进度之间存在相互影响的关系，导致执行进度变慢。同时，事业单位预算执行手续复杂，也是造成预算执行进度缓慢的重要因素之一，当其进行预算执行工作时，有较多的附带材料、需要填写较多的表格，走的程序较多，也会造成其预算执行效率低下。

三、加强预算执行工作的有效措施

（一）对预算政策及规定的精准解读

在事业单位的预算管理工作中，对法律法规及政策性要求较高。在社会经济的不断发展下，我国的财政政策及预算要求都会随国情区情等方面的变化影响，而进行新的调整，提出新的要求。因此，就要求事业单位的相关人员，需要适应并掌握这些动态变化的过程，不断对自身的解读政策的能力、专业知识、综合业务素质进行提升。事业单位应组织相关人员对相关法律法规及财政部门的新文件、新要求及新规定等进行深入学习，要求相关人员对正常透彻理解、精准解读，在操作过程中按照政策规定开展，依法办事，在实际工作中，将相关政策法规规定及要求充分落实。在开展预算执行工作中，需结合自身工作的实际情况、结合上级政策，做好自身单位内部部门的信息对接工作。还需要对以往预算执行工作加以借鉴，根据新变化情况，保证好预算工作的递进性、连续性，以对政策法规的充分掌握作为基础处理好相关预算事务。同时事业单位应定期组织相关人员参加培训，及时对其信息掌握情况及专业知识进行补充提升，以便能推进预算工作的顺利开展。

（二）提升工作人员的重视度

事业单位应当对相关人员进行理念灌输及思想教育，使其了解开展预算执行工作的重要性，促进工作人员工作责任心的增强，使工作人员从思想根本上重视预算执行工作的开展，并积极配合工作的开展及落实。事业单位还应当采用开展会议或培训等方式，宣传引导，对落后、存在偏见的观念进行纠正，使其正确认识到预算执行工作的意义。同时应当完善相关奖惩机制，使相关人员在开展工作的过程中，能在一定约束下，自我监督工作的开展，促进其工作的严谨性的提升，使部门间也能共同协作，促进预算执行效率的提升。

（三）完善预算执行机制，加快预算执行进度

在事业单位的预算执行管理工作中，完善预算机制是工作顺利执行的关键及前提。事业单位应根据自身情况，制定出适用的预算执行管理方式及相关制度，对工作职责进行明确、对工作程序加以规范，使员工在开展工作中，根据规章制度开展，促进规章制度贯彻力及执行力的加强。在提升预算执行进度方面，单位可将执行进度内容纳入财务绩效考核工作中，再将考核结果，通过各种信息平台公开，使各部门了解自身部门及其他部门的进度，也能起到较好的激励及督促作用。同时还需提升對预算执行进度的监督力及考核工作，对各部门的预算执行情况进行定期或不定期检查，表扬及奖励执行力强的部门，对于执行力差的部门则应当采取一定的措施进行批评或处理，以促进预算执行进度的有效提升。

四、结语

在事业单位中，预算执行管理工作的开展十分重要，事业单位应针对预算执行管理工作中的不足，采取相应的措施不断提升预算执行管理水平。

（作者单位：广东省交通城建技师学院）