国有航空运输企业应付款项民企清欠应对策略研究

程瑶

近年来，国有航空运输企业在企业内部清欠民营企业账款工作方面卓有成效，更好的支持和帮助了民营企业健康有序发展。其中，在民企清欠工作中应付账款占比太大是造成民营企业资金流通性不强，负债较为严重的原因之一。本文从财务管理的视角出发，重点对应付款项清理过程中面临的问题进行了梳理，分析了应付款项管理对涉及航空运输企业民企清欠工作的意义，提出了加强应付款项管理的具体措施，为国有航空运输企业的应付款项民企清欠管理提供一定参考。

2018年11月习近平总书记在民营企业座谈会上发表了相关民企清欠工作的重要讲话，各中央企业认真贯彻落实党中央、国务院关于清理拖欠民营企业账款的重要部署，认真组织开展清欠专项工作，确保党中央、国务院决策部署落到实处。作为国有航空运输企业，为贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神：一是认真核实问题线索，对有关企业按照清欠工作要求逐项核实，并严格审核把关，确保情况准确无误;二是及时清偿有关欠款，要对明细表内欠款建立专门台账，实施重点督办，加快清偿，并逐月跟踪清偿进展。国务院总理李克强于2020年1月8日主持召开国务院常务会议，会议中指出，自民企清欠任务开展后，经过一年的有效运行，各地及各部门稳推清欠工作。全国共梳理出政府部门及大型国有企业相关拖欠民营企业、中小企业逾期欠款高达8900多亿元，截至2019年末其中约75%已得到有力清偿，超过原定当年清偿金额一半以上的目标。

一、国有航空运输企业民企清欠工作的目的及基本概念

（一）应付款项专项清理工作的目的

经核实，拖欠民营企业账款有其更深层次的问题。我国国有企业和民营企业之间，尚未真正建立起平等的关系，尤其是大型航空运输企业享受着丰厚的政策资源、金融资源、市场资源，在市场竞争环境中具有更多的优势条件，正是这些深层次问题的存在，导致民营企业和中小企业被大量拖欠账款。因此，通过清理国有航空运输企业拖欠民企和中小企业账款问题，相当程度上也是为了政府部门和国有航空运输企业纠正、改进深层次问题。清理拖欠民营企业的账款可以倒逼政府与国企带头讲信用、守信用。近年来国家出台了一系列政策措施，减轻民营企业负担，帮助企业渡过难关，以帮助和支持中小民营企业发展。其中，就中小民营企业而言，对国有航空企业应付款项大幅度清欠，在一定程度上能缓解因资金紧缺而给民营企业带来的压力。按照党中央、国务院和国资委关于清理拖欠民营企业账款及农民工工资专项工作的一系列工作要求，为贯彻落实党中央、国务院和国资委的相关工作要求，积极发挥中央企业表率带头作用，航空运输企业在第一时间迅速布置清欠任务。

（二）应付款项民企清欠的基本概念

民营企业指在中国境内由自然人最终实际控制的企业，民营企业的组织形式包括个人独资企业（不含个体工商户）、合伙制企业、有限责任公司和股份有限公司。无分歧欠款指达到合同约定的付款条件，合同双方没有分歧事项且在信用期后仍未支付的款项。有分歧欠款指虽达到合同约定的付款条件，但因与供应商在产品和服务质量、工作量等方面存在纠纷和争议，或有其他证据表明支付款项将损害公司利益，或因供应商失联、注销、吊销等对方原因导致在信用期后无法支付的款项。

二、国有航空运输企业民企清欠工作的重要性

首先，做好国有航空运输企业清欠工作是支持民营企业经济正常发展、坚持党的基本经济制度、帮扶民营企业解困的重要里程碑。民营经济在整个经济体系中占有重要的市场经济地位，是推动整个社会主义市场经济发展的重要主力军和核心力量。尤其在全国范围内重点部署和开展民营企业应付款项清欠工作，就是要向全社会传递党中央将会坚定不移的支持民营企业经济发展的强烈信号，为民营企业的健康、有序发展营造良好的政策环境。

其次，做好民营企业应付款项清欠工作是进一步深入并助力市场经济高质量发展，以及进一步推进供给侧结构性改革并贯彻落实“六个稳”要求，从而有力推动整个社会经济平稳开局的重要有力保障。在当前经济下行压力加大且实体经济面临的困难比较多的情况下，着力开展民企应付款项清欠工作让民营企业轻装、减负上阵，是增强中小民营企业的发展信心的重要保障，进而为推动经济且实现“十四五”平稳开局发挥着积极的作用。

再次，做好清欠工作是助推民企营企业创造利润或实现股东财富最大化重要手段之一，但是，如果大型国企不顾一切地追逐利润而不履行社会责任，显然是错误的发展路线和趋势。因此，国有航空运输企业主动履行社会责任，有利于打造和提升企业形象，提高品牌美誉度。

三、国有航空运输企业应付款项民企清欠的内控措施及管理方法

（一）建立清欠工作长效机制

为夯实国有航空运输企业清欠工作质量，巩固清理工作成效、杜绝新增逾期欠款的出现，企业需要在清欠工作中总结经验，建立了清欠工作长效机制。一是强化源头管理，不得实施未履行审批程序、未落实资金来源的业务;二是强化合同管理，明确质量标准、履约进度、验收结算、付款条件、税率调整等合同內容，并严格履行;三是制作合同付款台账，每月核实是否存在到期未付合同款项，对即将到期付款的业务款项及时办理付款手续，完成付款流程，防止新增逾期应付款项;四是明确工程结算时点，界定清楚工程验收类型，清楚列明工程量核定、结算支付、各阶段验收的资料或手续，以规避合同执行过程中纠纷情形;五是强化往来管理，每月梳理应付账款、其他应付款项的支付情况，认真分析往来挂账逾期原因，并及时电话或发函提醒有关部门进行跟进处理;六是严明考核奖惩，将应付账款和其他应付款的控制和清欠工作成效纳入绩效考核，对由于在工作中不作为、不担当、不重视而产生的新的逾期应付款项的情况进行严肃处理。

（二）应付款项民企清欠的内控措施

国有航空运输企业对应付款项的往来帐项清理，前提条件是对企业内部所有涉及民营企业采购项目的业务经办人及部门的全面管理能力做到有效提升。航空运输企业应综合考虑、梳理并制定相应的应付款项管理规定，在规定中需要明确各部门职责和内部标准化流程，使各项措施能真正落实到企业运营活动中。

应付款项的关键控制措施主要包括：一是加强采购付款环节的管理。进一步完善付款及报销流程，明确付款的全流程所涉及的审核人员的责任和权力，并对经过审核无误后的报销单据履行付款手续。二是加强和完善预付账款和定金的管理。需要定期或不定期对大额或长期的预付款项进行追踪核查、报告并整改，对于发现的问题应及时进行纠偏。三是加强对采购活动的会计系统控制建设。业务部门负责对民营企业应付款项的原始单据及发票的获取，支付记录应妥善保存;财会部门负责办理资金结算并监督款项支付。对业务部门指定专人通过函证等方式，定期与供应商核對往来款项。应付款项催付方式包括但不限于：电话、传真、邮件、上门催付、催付款函等方式;做好催付过程的记录工作以备查。四是完善应付款项管理制度，严格考核，实行奖惩。加快应付款项的支款节奏，控制应付款项的增长幅度，并根据自身业务特点确定考核权重。对每笔应付款项都一一落实到每个具体的责任人，明确支付的时间、进度及金额，依据付款计划的完成情况对责任人进行业绩考核并落实奖惩措施。对发生的因人为原因导致无法支付应付款项，应对相关责任人进行惩罚。

（三）应付款项民企清欠的管理方法

1.应付款项民企清欠的具体财务管理方法

一是不允许出现发票滞留在业务部门经办人处且不及时将发票及单据提交财务人员审核付款，而导致逾期应付款项的情况出现。二是如由于供应商不及时提供发票等原因，导致在合同规定付款期限内无法付款，请业务经办人联系供应商发函、邮件或提供情况说明等对该原因进行说明，避免后期出现争议。三是财务部门结合应付款项账龄的分析情况，完善对应付款项情况的监督、检查及通报。通过账龄分析，国有航空运输企业可以确定相关具体应付款款是滞已超过信用期。四是确保民企清欠数据上报的及时性，从而避免清欠数据的迟报、漏报。各部门业务经办人每月底依据合同及时更新台账;按照付款时间提前两个月提醒供应商按期提供发票及结算账单;提前一个月向财务部门申报资金及预算;付款当月按时提交报销单申请付款。

2.应付款项民企清欠的具体绩效考核方法

一是对日常上报应付款项相关数据的工作按占比60%进行考核，具体包括：月度清欠数据及工作报告是否及时、准确、完整。对每次出现迟报、错漏报将扣除此项考核权重20%的分数。二是对清理力度按占比40%进行考核，对于排查出的有分歧欠款，月度未及时采取措施推进清欠工作的，对每次扣除此项考核权重20%的分数。三是对新增无分歧欠款作为减分项，核实后情况属实的酌情扣分。四是对拖欠举报事件作为减分项，对于一旦出现民营企业举报线索的案件，核实后情况属实的酌情扣分;如果出现被政府部门通报的项目，扣除总分所有分数。

四、结语

综上所述，随着国内市场经济环境竞争日益激烈，国有航空运输企业面临的市场运营压力将会明显增大，清理拖欠民营企业账款在一定程度上能提高国有航空运输企业在社会经济运行环境中的信誉度和品牌价值，对民营企业应付款项的清欠管理更是提高企业财务管理水平及提升市场竞争力的重要手段，对国有交通运输企业长远发展具有重要作用。民营企业应付款项的清欠仍是航企当前乃至今后一段时间经营工作的重点，清欠工作任重而道远。

（作者单位：中国国际航空股份有限公司湖北分公司）