政府会计改革及新旧制度下实务衔接研究

陈宏

[摘 要]新旧会计制度的衔接是我国会计制度步入新的发展阶段的关键节点，国家相关部门必须对新旧制度衔接给予高度重视，在执行开始前必须制定科学、规范的方案，确保新会计制度能够得到有效实施。同时，基于新旧制度衔接内容及方式上的差异，对于登记新账中各科目的期初余额需合理选择衔接方法。

[关键词]政府会计改革;新旧制度;实务;衔接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.134

1 新会计制度的特点分析

1.1 会计基础的重新界定

1997年我国制定的旧会计制度确定了会计核算的基础为收付实现制度，而随着我国财政制度深化改革的不断推进，我国制定了更加系统、规范的会计制度核算体系，其主要构成的核心要素就是权责发生机制。当新的会计制度出台以后，向权责发生制度的过渡也得到了有效地推进，并且在会计制度核算体系中的重要性也越发凸显。

1.2 会计核算方法的优化

旧会计制度采用的会计核算方法，其核心要点就是单分录，而新会计制度采用的会计核算方法是以双分录为基础，其与单分录的不同就是要求在会计核算中将一笔业务分成两笔或三笔进行记录，还要对资产与其他附带业务资产关系的转变等情况进行分析、确定。此外，新会计制度最为显著的一个特点就是会计工作内容的增多，例如新会计工作体系中还涉及了股权投资、应付政府债券等内容。

1.3 会计核算内容的逐步完善

为了对我国财政状况有一个深入地了解，新会计体系中还将国库现金管理存款、地方政府债券转贷、股权投资等条目纳入其中，并且新会计制度还对政府对外贷款、对外投资情况与接触款项给予了高度的关注。在政府负债方面新会计制度涉及的内容主要有以下四点：其一是应付短期政府债券及应付长期政府债券;其二是应付债券转贷款、应付主权外债转贷款;其三是短期债券、长期债券;其四是国内债务、国外债务。新会计制度不仅对国债、地方债进行了详细的界定，还将暂存款、借入外债、应付外债利息、外债费用等条目撤除;新会计制度还对资产基金及待偿债净资产进行了阐述，将财政周转资金撤销掉。

1.4 健全财政收支核算内容

新会计制度对财政收支核算内容进行了有效补充，例如，将会计涉及的科目进行了完善、将会计核算的内容进行了详细的阐述、将一些会计核算内容进行了有效的调整，这些都是对财政收支核算内容进行补全的主要方式。

2 政府会计制度新旧衔接要点分析

2.1 财务管理资料配备

财务管理资料主要包含两个方面：其一是制度修订资料，其中包含内部管控制度、预算管理制度、财务管理制度、会计核算制度等;其二是财产清查资料，其中有流动资产、不动资产的审核，合同、资金等清查，项目指标审核等。

2.2 会计核算资料配备

会计核算资料主要包含两个方面：其一是财务管理软件配备，不仅要对会计核算系统进行及时的更新、优化，还要注重与会计相关管理软件的更新换代;其二是系统初始化资料，主要涉及基础资料与数据资料。前者包含单位信息资料、系统编码方案、单位员工资料、财会职责分工资料、合作单位资料等;后者包含暂付款明细表、暂存款明细表、项目余额表等。

2.3 确定系统初始化顺序

合理设置财务人员的权限、账套参数、基本摘要信息、完善辅助核算信息及会计科目，将期初余额准确无误地记录，并确定凭证的类型等。

3 新旧会计制度衔接的对策

3.1 集中精力建设新账

当前事业单位可根据发展情况对新账的信息维度、科目设置、应用场景、相关会计政策等进行有效的细化，其中最为关键的是要明确新建账目的需求及数据处理的口径。当新账设置完成后就不会对2019年会计的日常核算业务产生影响，很多软件支持期初数据为空的操作。

3.2 熟知新旧衔接的规定

部分财务负责人将会计核算工作交给新人或是业务不熟悉的人员，导致新旧衔接不畅，为此需要财务部门全体人员都要对新旧衔接的规定有一个深入地了解，明确哪些旧账可直接转入、哪些可补充登记、哪些要进行调整等。

3.3 合理实施新旧衔接

首先要对错误科目进行查找，并修正其中的问题，防止账表存在较大的偏差;其次根据衔接规定将路径、内容相近的科目进行对接，将调整后的科目与相关管理工作对接;最后对未经核算且要补充登记的科目，必须确保旧账的准确性。

3.4 旧的政府会计问题的有效解决

从资料分析来看，新旧政府會计制度之所以能够实现衔接，主要的原因是新的政府会计制度实现了对旧政府会计制度问题的解决。具体表现在两个方面：一是效率低下的难题得到了解决。旧政府会计制度与当前的政府工作存在着明显的不适应性，所以利用旧的会计制度进行工作的执行，不仅效率低，质量也差。新的会计制度在充分研究政府工作的基础上进行了工作制度、理念的调整，有效地解决了效率低下的问题。二是工作难度大，错误率高的问题得到了解决。因为现阶段的政府工作项目和过去的政府工作项目存在着差异，所以在做会计核算的时候，利用传统的会计制度，核算会出现比较严重的偏差，而且往往存在项目遗漏的情况，这不仅加大了工作难度，工作质量也差。新的会计制度解决了项目不统一问题，工作人员的难度降低，其工作质量也有了显著性的提升。

3.5 政府会计制度的结构调整

新旧政府会计制度的有效衔接还体现在结构的调整方面。因为政府部门以及具体的工作项目等存在着明显的差异，所以利用过去的政府会计结构进行当期的项目核算，要么会出现项目溢出的情况，要么会出现项目遗漏或者是不匹配的情况，无论是哪种情况的发生，对会计核算都非常的不利。新的政府会计制度在充分考虑现有政府结构的基础上进行全新的结构调整，实现了会计结构和政府部门以及会计审核项目的逐一对应，这解决了项目不匹配等问题。简单来讲，传统的会计制度结构和全新的政府会计项目结构具有突出的矛盾，此矛盾不解决，政府会计很难提升。但是新的政府会计基于传统的会计结构，分析现阶段政府的特点，做出了结构调整，实现了传统结构向新结构的有效过渡。