国有企业预算管理的困境及对策探讨

冀铁兵

[摘 要]深化国有企业预算管理的创新发展，是当前国有企业供给侧改革的重要实践内容。文章以国有企业全面预算管理为主要研究目标，针对全面预算管理在国有企业相关部门的实践应用，进行系统性的阐述和分析，对国有企业管理全面预算管理体系的强化和提升、管理制度的实施和优化以及预算管理工作的分析和协调作用等相关内容进行全方位的梳理，为推动全面预算管理内容的创新发展和解决国有企业预算管理过程中遇到的问题，给予力所能及的帮助和建议。

[关键词]国有企业;管理体系;预算方案

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.136

1 引言

国有企业预算管理问题，尤其是预算管理模式，一直都是企业发展备受诟病的地方。作为国有企业，如何借助国家大力扶持的整体环境，有效管控国有企业的预算管理机制，切实有效落实相关的制度政策，优化国有企业预算管理内容，促进国有企业的健康发展，成为当前行业内的重要研究议题。

2 国有企业全面预算的重要性

国有企业全面预算管理的有效实施，对于国有企业的健康发展发挥着至关重要的作用和意义。一方面，我国大部分国有企业将现金流预算作为国有企业发展的根本，而受当前国有企业面临市场竞争格局以及其他客观因素影响，大部分国有企业资金的使用程度极高，涉及的资金管控风险等级面临较大的监管压力;另一方面，受当前部分国有企业效益较低等实际因素影响，不少国有企业的现金流、储备金较为窘迫。而开展国有企业预算管理是拯救国有企业的重要措施，其核心目标是将国有企业资金的流通程度进一步提升，忽视了全面预算管理措施，将会对国有企业的发展造成强烈的阻力。由此可见，结合国有企业的实际情况，以现金流预算报表作为国有企业的重点管理内容，同时结合利润表、资产负债表等相关内容，进而确保国有企业的稳定发展。

全面预算管理工作，是国有企业财务管理章程的重要核心内容，结合科学的发展理念以及先进的发展思路，高效实现国有企业全面预算管理机制的有序建立，以此来推进国有企业财务管理工作的严谨性和可靠性。

3 国有企业预算管理的困境及产生的原因

作为国有企业预算管理体系的相关领导，面对国有企业涉及的预算管理漏洞，要正确看待。同时，进一步深化国有企业预算管理体制改革，解决实施过程中面临的挑战和困难。一方面，国有企业预算管理体系的应用价值有待提升，尤其是預算管理、预算协调、预算实施等工作，在开展过程中存在潜在管理问题，以管理责任不清晰以及管理意识不到位为主要的突出管理问题，类似问题的产生，不仅是企业管理人员的职能问题，还包含了对管理体系、管理制度、管理人员、管理策略等更为具体的实际问题，相关内容是直接或者间接造成国有企业预算管理工作停滞不前的重要因素;另一方面，相关预算管理人员应该进一步落实好预算管理部门以及预算实施部门之间的联系，不少部门之间由于预算问题闹得不可开交，其中两者之间的问题，类似于市场的供需关系，作为相关领导要切实处理好预算部门与其他部门的实际问题。

不少国有企业领导对于部门的预算分配，以差别性对待来构建整个预算管理的实施策略，进而造成部门资源分配不均，从而增加了企业内部的问题产生，间接造成国有企业预算管理相关制度、规章等具体内容无法切实有效实施和开展。

制度执行受阻，会进一步加剧国有企业全面预算工作应用成效，而作为国有企业的管理阶层，管理制度的执行成效，主要受国有企业的企业文化、管理环境、企业发展理念等一系列因素的影响，作为相关领导，务必要具备科学的大局意识，助力国有企业构建与时俱进的企业文化，创建符合国有企业预算管理体系的管理环境，推动国有企业健康发展理念的创建，结合企业预算管理制度面临的实际问题，以制度、规章、理念等相关软件条件，全方位、系统性塑造国有企业全面预算管理策略的有效实施，切实解决困扰企业稳定发展的具体问题。

结合预算管理以及预算协调等相关统筹工作的实际成效，共同打造国有企业市场经济发展策略下的科学发展模式，提升企业的管理理念与管理思路，自上而下全面推进预算管理制度的具体内容，切勿将企业的安全隐患问题置之不顾，从而引发企业预算管理的连锁反应，尤其是国有企业预算管理问题不断延伸和蔓延，其拯救措施以及改革举措，需要付出更巨大的努力，而全面预算管理制度的实施，可以助力国有企业尽早摆脱企业发展困境，提升企业动能和活力，构建企业的高效化、健康化、合理化稳定发展模式。

4 加强国有企业预算管理的对策探讨

4.1 国有企业预算管理体系的强化和完善

基于国有企业的健康理念，构建全面预算管理体系，是企业发展的必然策略，也是推动国有企业健康发展的重要举措。结合国有企业系统的特殊性，需要国有企业全体部门之间的系统配合，共同为管理体系的构建出谋划策，加快实现全面预算管理体系的有效建立，并不断强化和完善，进而确保相关体系的顺利实施。

第一，作为国有企业，不仅要根据企业面临的实际发展情况进行管理制度的量身定制，同时还要结合国有企业的预算管理方针的实施方向，尤其是对于国有企业全体部门的作用和价值，要保持企业的一视同仁和公正公开，任何差别对待或者资源分配不合理都会导致企业职能部门具体工作的实施成效，进而极有可能影响到国有企业预算管理制度的稳定实施。

第二，国有企业需要进一步优化预算编制原则以及预算编制标准，实现两者的有机结合，其中重点把控国有企业实施的预算管理方案，深化对于预算管理制度细化内容，包括对应的联系和影响。对于一些争议焦点较多，涉及影响不突出的实际问题，以搁置争议和求同存异的办法稳步处理，从而保障国有企业整体战略格局的有序开展。对于争议较小、问题涉及范围大，可以将争议较小的制度内容率先实施解决。

第三，国有企业预算管理涉及的部门以及相关组织成员，需要进一步强化日常考核思维，提高对于预算管理制度的思想觉悟，进一步提升对于国有企业的责任使命感，以企业发展路径以及当前发展机遇为核心，进而落实预算管理工作的实施制度以及具体内容。总而言之，务必将国有企业的预算机制、国有企业资金统筹、资金规划等方面内容具体落实，不断提升相关工作的重视程度，构建国有企业预算管理体系的实用价值和管理意义，保障国有企业的稳定发展以及良性运营。