河北迁安：着力推进省级标准化示范试点建设

文、图／河北省迁安市应急管理局 钱小辉

近年来，在快速推进经济转型、追求高质量发展的过程中，河北省迁安市始终把筑牢安全生产关作为以人为本、和谐发展的根基和保障。2018年，投入资金5300多万元开展全国工贸行业安全生产标准化样板地区建设；2018年6月，承办河北省工贸行业安全生产标准化现场会；2018年11月，顺利通过全国工贸行业安全生产标准化样板地区建设验收；2019年，被河北省应急管理厅、省市场监管局列为社会管理和公共服务综合标准化试点。项目建设运行两年来，迁安市稳定实施，持续改进，突出特点，着力强化安全生产标准化建设的统筹作用，围绕标准化、规范化做文章，全力打造省级社会管理和公共服务综合标准化示范试点。

打造亮点 巩固基础

摸底划型。依照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准》《河北省安全生产条例》，以及规模以上企业划分标准等，严格界定工贸行业企业范围，制定了划型标准。

据实立标。结合国家、河北省小微企业评定标准和迁安实际，在专家论证、初期走访、首次评审的基础上，经过4次修订完善，制定了食品生产、仓储物流、纺织、酒店、商场、服装生产、机械、造纸8个行业小微企业地方评定标准、小微企业通用评定标准和微小企业通用评定标准；制定了《迁安市工贸行业微小企业安全生产标准化评审工作实施细则（试行）》《迁安市工贸行业微小企业安全生产标准化评定标准（试行）》等。

帮扶指导。强化微小企业风险辨识管控，采取政府购买服务的方式，依托专业机构开展风险辨识管控工作，直接监管部门审核把关，形成通俗易懂的7类微小企业安全生产应知、应懂、应会知识手册，使微小企业对风险源点熟记于心，管控措施得到有效落实。

工作专班对试点片区企业标准化工作开展情况进行督导检查

示范引路。选取大五里镇作为试点，通过托管的方式，创新评审方法，以查代评，按照“检查—告知—整改—验收—发证”五步程序开展创建工作。组织成立工作专班，聘请行业专家，落实“抓住重点、帮扶难点、打造亮点”的工作思路。

动态监管。制定了《微小企业安全生产标准化达标企业动态管理和退出淘汰机制》，明确淘汰的标准和条件，微小企业标准化证书实行动态持有，能进能出。

抓住重点 补齐短板

围绕健全体制机制做文章。围绕理顺体制，健全“三个机构”。一是领导机构。成立了由市长任组长的工作领导小组，统筹协调安全生产标准化样板地区创建工作。二是推进机构。在迁安市应急管理局设立推进专班，由局长任组长、分管副局长任副组长，相关科室负责人为成员，负责标准化创建工作措施的制定及组织协调。三是创建机构。以迁安市应急管理局五行业安全监督管理科现有人员为基础，抽调大五里乡政府3名工作人员成立创建专班。在健全机构的同时，完善了“三项机制”。一是目标考核机制。制定了《省级标准化示范试点项目实施方案》，明确了标准化试点工作目标、实施步骤、工作措施和具体要求，把工作落实情况纳入安全生产责任制考核内容。二是挂图作战机制。制定了安全生产标准化运行图，将安全生产各项标准、制度的执行流程连线成图，做到一目了然，挂图作战，限时倒逼。三是督导调度机制。建立周总结、月调度、季拉练和督导检查制度，及时掌握工作进度，协调解决难点问题。

围绕全员参与创建做文章。一是结合“安全生产月”“安全知识竞赛”等系列活动，通过电视、报纸、微信公众号等媒体广泛宣传安全生产标准化建设，督导企业开展安全生产标准化知识专题培训，努力营造社会全民关注、企业全员参与建设安全生产标准化的良好氛围。二是聘请行业专家，对标准化评审工作人员、企业主要负责人和安全生产管理人员进行安全生产标准化创建知识培训；对相关人员开展两次不少于20学时的安全生产标准化知识培训，培育一支熟悉安全生产标准化考评工作的考评员队伍。

围绕加强基层基础工作做文章。一是强化基层。在配足配强乡镇、园区安全监管人员，加强软、硬件建设的基础上，组织执法人员参加国家、河北省安全生产监管知识培训，充分发挥其在微小企业标准化评审及日常监管工作中的主导作用，印发《乡镇安全生产管理手册》，提高乡镇、园区安全监管人员的监管能力。二是强化基础。利用国家标准全文公开网、河北省应急管理厅等网站搜集安全、卫生、环保、能源、职业卫生等相关国家标准、行业标准及相关规定，健全标准化结构，建立规范的标准化体系。

围绕监管网络建设做文章。实行安全生产网络化管理，严格按照“一岗双责”和“三个必须”要求，规模以上企业实现市、乡镇、村、企业“四级网格”的网格化监管体系，明确任务、明确标准、明确责任，落实“六定”措施（定责任区域、定责任人、定监管任务、定处置流程、定信息报送方法、定应急预案），使之既成为安全生产的工作网络，又作为事故和隐患漏查的追责网络；微小企业建立乡镇、村、企业三级监管网格，将监管网络向村级延伸，有效解决安全生产“最后一公里”问题。

提高标准 稳定运行

稳定实施，自我评价。坚持结合企业实际，不搞大小同标，立足岗位达标，以查代评，能上能下，创造性地打造“1128”工作体系（“一制”“一则”“两标准”“八手册”），建立了独具特色的微小企业安全生产标准化创建工作机制。标准实施后，成立标准运行自我评价小组，严格对照试点工作评估计分表，组织开展标准体系自我评价工作，针对评价结果进行改进，提高社会管理和公共服务的标准化水平。

迁安市应急管理局党委研究制定省级标准化试点工作推进方案

督导检查，规范存档。迁安市应急管理局制定了督导检查工作计划，标准实施后，联合迁安市大五里乡政府应急管理办公室对试点片区企业进行督导检查，对发现的问题及时记录，收集相关记录、影像资料，并明确保存时限，推动各项标准的有效实施。

完善机制，提高标准。继续完善微小企业创建与复评工作流程和内容要求，组织开展微小企业标准化创建与复评工作。修改完善《迁安市微小企业双控指导手册》下发至各微小企业，确保微小企业对风险分级管控及隐患排查治理的有效落实，充分调动企业自主开展标准化建设工作的积极性和主动性，实现岗位达标、专业达标和企业达标，企业安全风险和事故防范能力明显提高，有效提高了迁安市中小企业安全管理水平。

持续改进，创建品牌。组织对省级标准化试点范围内企业开展满意度调查，收集意见、建议、投诉情况；根据调查结果分析原因、制定了整改措施，收到投诉及时处理，提高企业服务水平。建立对应当建立标准实施情况的检查、考核机制，定期组织内部检查和自我评价，进一步提高社会管理和公共服务综合标准化水平。