数字经济发展路径比较研究与政策分析

刘天慧

关键词：数字经济  数字产业化  产业数字化  数字治理  城市竞争力

一、文献综述

“数字经济”概念首次出现是1996年，在美国经济学家唐·泰普斯科特的《数字经济时代》著作中。学术界近些年对于数字经济开展了多方面研究。一是认为数字经济是经济发展新常态背景下拉动经济增长的重要力量。蓝庆新和寇凯（2019）提出，面对经济放缓的形势，数字技术在拉动经济增长方面具有不可或缺的作用。二是数字经济是推进供给侧和需求侧两端发力的中坚力量。赵西三（2017）提出，数字经济具有重塑产业生态的作用，可以突破我国制造业创新瓶颈，提升制造业向全球价值链的中高端水平。张晓（2018）提出，在数字时代下，消费者对产品的功能和创新提出了新的需求，而数字化创新是突破了数字经济发展上限，满足消费者需求的重要手段。三是数字经济的发展路径要通过数字产业化和产业数字化实现。刘淑春（2019）提出，我国需要通过提升数字化生产力、数字产业辐射力、数字技术产业化水平和产业数字化等途径，形成数字经济核心竞争力。

二、数字经济的内涵

数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。在实践中，一般将数字经济划分为数字产业化和产业数字化两部分。其中，数字产业化是以互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术研发创新，并实现产业化的过程，产业数字化是传统产业利用新一代信息技术提升数字化、网络化、智能化水平，实现传统产业的全要素数字化升级、转型和再造的过程。

三、天津市数字经济的发展现状

随着“互联网+”行动计划的开展，大数据、云计算、人工智能等技术已经逐渐渗透到各行各业。天津市积极探索实践数字经济发展和产业转型升级的路径模式，落地一系列政策措施、一批优质数字经济相关企业和项目，助力全市经济高质量发展。

（一）天津数字经济发展基础

1.数字经济规模日益壮大

2020年，全市高技术服务业和战略性新兴服务业营业收入分别增长5.4%和4.9%，占比分别超过1/3和1/4。互联网和相关服务业营业收入增长16.1%，软件和信息技术服务业增长9.5%。数字经济相关产品产量保持较快增长，电子计算机增长93.3%，電子元件增长35.4%，集成电路增长28.5%，光电子器件增长2.1倍。形成了涵盖芯片、操作系统、整机终端、应用软件的完整信创产业链条，建立了“PKS”生态体系。

2.数字产业集聚效应逐步显现

国家新一代人工智能创新发展试验区、国家数字服务出口基地和网络信息安全产品与服务产业集群等试点获批，建设数字经济产业集聚区，积极强链拓链补链，打造数字经济产业集群。吸引微医集团、360等企业来津投资，强化华为鲲鹏生态创新中心、科大讯飞北方声谷等载体平台的产业集聚能力，“中国信创谷”建设稳步推进。

3.数字赋能传统产业高质量发展

建成丹佛斯、海尔5G工厂等智能工厂和数字化车间，培育紫光云、中汽研等一批行业工业互联网平台，实现了一批上云工业企业，打造了一批“5G+工业互联网”应用场景。新兴服务业逆势快速增长，直播带货、远程办公、在线教育、互联网医疗等新模式快速发展。

4.数字赋能政府治理能力持续提升

加快政务系统“云网数端安”建设，“津心办”一网通办平台实现政务事项网上办、指尖办;“津治通”一网统管平台实现基层全科网格全贯通;上线天津“健康码”助力疫情防控和经济社会发展。

5.数字经济政策体系逐步完善

制定实施《天津市贯彻落实数字经济发展战略纲要的实施意见》《天津市促进数字经济发展行动方案（2019-2023年）》《天津市促进大数据发展应用条例》《天津市大数据发展规划（2019—2022年）》等政策文件，建立天津市促进大数据发展联席会议机制，逐步完善数字经济发展的顶层设计。

（二）天津数字经济发展存在的问题

1.数字经济对制造业转型升级助力不明显

天津具备制造业传统优势，但是数字技术在制造业领域的渗透率较低，传统制造业国企比重较大，企业在投资决策方面仍较为保守，整体利用数字技术助力转型升级的氛围较弱，利用数字技术的投入强度大、转换成本高，导致数字技术与制造业融合深度不够。

2.数字经济核心技术研发实力尚存短板

产业核心技术虽实现了从底层架构到软件的国产替代，但与国外技术、产品性能相比还有较大差距，从“可用”到“好用”仍任重道远。企业从事信息技术工作的人员比例与北京、上海、广东等地差距明显，专业人才匮乏成为较大制约瓶颈，一流水平领军人才和研发团队都存在较大缺口。

3.数据要素的流通仍存在壁垒

数据作为数字经济发展中重要的生产要素，开放和共享有利于数字要素价值的释放。虽然目前政务数据一定程度实现了开放共享，但是数据开放的水平和质量仍然不高，数据交易流通方面的制度尚不健全。

4.尚未形成良性循环的产业生态

天津市培育了芯片、操作系统、数据库、安全软件等较为全面的数字经济产品体系，但产业链“独苗”现象明显，多数企业分散在产业链各个环节，且本地市场主体偏小偏弱，暂未形成上下联动、左右协同的产业生态。

四、数字经济发展路径的比较分析

目前，数字经济发展已提升至国家战略高度，数字经济的发展对城市效能提升起到推动作用。根据中国区域与城市数字经济发展报告，城市数字经济竞争力指数由五方面要素构成，分别是数字创新要素、数字基础设施、核心数字产业、数字融合应用和数字政策环境。

从城市分指标来看，在数字创新要素方面排名前五的是北京、上海、深圳、南京和杭州，这类城市集聚较强的研发资源和专业人才;在数字基础设施方面排名前五的是上海、北京、南京、郑州和天津，这类城市数字基础设施普及程度较高，投入较大;在核心数字产业方面排名前五的是深圳、南京、广州、济南和杭州，这类城市ICT产业全国领先，数字产业化程度较高;在数字融合应用方面排名前五的是上海、北京、广州、深圳和杭州，这类城市在数字经济消费、投资、贸易方面发展较快，产业数字化程度较高;在数字政策环境方面排名前五的是深圳、杭州、上海、广州和北京，这类城市出台较为完备的数字经济相关政策，前瞻性和落地性较强。

由此可见，各城市的数字经济发展依托本市创新能力、产业基础、区位优势、政策支持等禀赋，走出各具特色的数字经济发展之路。

（一）数字政策支持型

近年来，各城市都出台政策推动数字经济快速发展，在大数据、云计算、5G、工业互联网等领域不断完善政策，营造良好发展环境。浙江省从2014年信息经济，到2017年数字经济“一号工程”，到2018年数字经济示范工作，再到2021年数字经济“一号工程”2.0版，政策脉络清晰、体系明确，成为全国数字经济发展的排头兵。福建省早在2000年就提出“数字福建”重要战略决策，而后相继出台促进大数据、5G等产业发展的系列政策，积极发挥数字经济的引擎作用。贵州省坚持先行先试，早在2013年提出发展大数据产业，充分利用生态、能源和基础设施优势，从一张白纸发展到全国大数据高地，带动近5年数字经济增速连续全国第一。

（二）创新要素驱动型

数字经济发展离不开研发创新与人才投入等关键生产要素提供技术和智力支持。北京是全国创新要素集聚性最强的地区，科研产出连续3年全球第一，涌现出马约拉纳任意子、新型基因编辑技术、天机芯等世界级重大原创成果，为打造全球科技创新中心奠定坚实基础。深圳借助创新资源丰富、产学研机制完善的优势，推进数字产业创新链条延伸拓展，紧盯技术前沿，实施数字经济领域关键核心技术攻关行动，推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。

（三）市场需求拉动型

经济市场活跃度直接影响数字经济发展的潜力。杭州作为全国第一个实现无纸币城市，移动支付在普及率、覆盖广度、服务深度等方面，均位居全国第一，在电子商务、互联网金融、共享经济等领域不断涌现出新业态新模式，成为全国服务于数字化增长极。上海市近几年网上零售额占社会消费品零售总额比重位居全国前列，依托上海自贸区大力发展数字贸易，充足的数字经济消费和数字贸易需求在扩大内需的同时，为畅通经济发展的内外循环体系提供关键助力。

（四）数字融合驱动型

数字技术与传统产业的融合是赋能传统产业创新发展的过程，也是推动数字经济发展的主引擎。上海市依托电子政务云，加强各类城市运行系统的互联互通，形成统一的城市运行视图，推动共建共用，加快形成跨部门、跨区域的协同运行体系。重庆市依托汽车产业优势，积极引进人工智能、大数据等方面的现金技术及产品，推动车联网产业发展，成为车联网先导区。深圳服务业数字化转型较快，金融云服务平台、物联网等新业态相继涌现，电子钱包、智能分拣设备等新产品迅速推广，大幅拓宽了行业外延。

五、发展数字经济的路径分析

天津市要将自身产业基础、资源禀赋等特征与数字经济发展相结合，筑牢新基建的数字经济发展底座，补齐核心技术的发展短板，从数字产业化、产业数字化和治理数字化三大方面持续发力，走出具有天津特色的数字经济发展道路。

（一）聚焦新基建，夯实数字经济发展底座

完备的信息网络基础设施是数字经济发展的坚实保障。要推进信息网络演进升级，实施千兆5G和千兆光网建设提升工程，实现5G网络全覆盖，拓展5G技术应用场景，打造5G示范城市。前瞻布局创新基础设施，夯实智能经济发展基础，建设全国一体化大数据中心体系京津冀枢纽节点和国家工业互联网大数据区域分中心，持续推进绿色数据中心建设。

（二）聚焦核心技术攻坚，提升数字经济发展创新力

全面依托天津市既有高新企业技术优势和南开大学、天津大学、中国新一代人工智能发展战略研究院等教育科研优势，加大卡脖子技术攻坚攻关力度，在集成电路、超导芯片等领域突破一批技术瓶颈，實施重大科技攻关项目，强化数字经济核心技术研发能力。通过“海河英才”计划激励尖端领域领军人才来津创业，加强数字经济核心技术的创新与研发，推动数字经济企业与实体企业深入合作。

（三）聚焦数字产业化，拓展现代经济发展体系新路径

抢抓信息技术应用创新发展重大机遇，重点发展人工智能、车联网、5G、集成电路、网络安全等领域，坚持龙头带动、生态培育、需求牵引，持续推进滨海高新区网络信息安全产品和服务战略性新兴产业集群和双创示范基地建设。优化拓展数字经济应用场景，建立健全数字技术应用场景征集、评审、发布、对接、落地工作机制，促进数字技术、产品和解决方案应用和迭代，推动各领域数字化优化升级。发挥天津市信创产业发展优势，推动信创产品从电子政务向金融、能源、国防科技工业、卫生健康等重点领域行业延伸，树立信创“天津品牌”。

（四）聚焦产业数字化，释放数字赋能产业潜力

推进信息化和工业化深度融合，以串链补链强链为抓手，加强工业企业“上云用数赋智”，夯实制造业立市的根基。打造数字经济赋能制造业新场景，以场景应用驱动产业升级，促进制造业向智能化、精细化转变。发展数字金融、数字物流、数字商贸等服务业。充分发挥天津融资租赁产业优势，创新应用场景和金融监管手段。充分发挥天津港物流优势，打造智慧港口，持续推进物流业数字化转型。依托跨境电子商务综合试验区建设，支持本土电商平台做大做强，深化专业市场数字化转型，发展“云展会”等新模式，促进数字贸易场景创新和渠道推广。

（五）聚焦治理数字化，提高现代化政府治理效能

推动大数据、人工智能、区块链等技术与政府治理深度融合，更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。不断提高决策科学性和服务效率，促进政务服务数据共享、业务协同、流程再造，实现线上线下功能互补、相辅相成，推动政府治理模式变革创新。结合智慧城市建设，促进大数据、区块链等技术在社会救助、劳动就业、社会保障等领域的应用示范，开发各类便民应用，聚焦健康、教育、就业、社保、养老、救助等高频事项和服务场景，优化公共资源配置，提升公共服务水平。

参考文献：

[1]蓝庆新，窦凯.美欧日数字贸易的内涵演变、发展趋势及中国策略[J].国际贸易，2019，（7）.

[2]刘淑春.中国数字经济高质量发展的靶向路径与政策供给[J].经济学家，2019，（06）.

[3]中国信息通信研究院.中国数字经济发展白皮书（2021 年）[R].北京，2021.

[4]中国信息通信研究院和中央广播电视总台上海总站.中国区域与城市数字经济发展报告（2020 年）[R].北京，2020.

[5]任本燕.基于创新驱动背景下的数字经济发展路径研究[J].经济与管理，2020，（04）.

[6]龚晓莺，杨 柔.数字经济发展的理论逻辑与现实路径研究[J].当代经济研究，2021，（01）.

（作者单位：天津市大数据管理中心 ）

责任编辑：张莉莉