筑牢基层社会治理的法治根基

黄友明

习近平总书记指出：“要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。”加快推进基层社会治理法治化，其重要目标就是把基层社会治理纳入法治轨道，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，让社会充满活力又和谐有序。

坚持党建引领“定盘星”。党的领导是基层社会治理的最大优势和根本保证。必须旗帜鲜明地加强党对基层社会治理的领导，充分发挥党组织作为推进基层社会治理的“桥头堡”作用，动态整顿软弱涣散党组织，严格村（社区）“两委”成员任前联审制度，“一对一”精准选派政法干部作为“第一书记”联系入驻，培育基层社会治理“领头雁”。积极构建以基层党组织为核心的公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，切实把党的政治领导优势转化为基层社会治理效能。

谱写以人为本“主旋律”。推动法治资源下沉基层，满足基层群众对公平正义的更高需求。建立基层社会治理法治化建设的“任务清单”和“责任清单”，深化“枫桥经验”实践行动，推行“社区吹哨、部门报到”，用社会治安整治机制，聚焦群众的新需求、新问题，科学配置资源，依法高效为群众解忧纾困。深化法治宣传教育，强化法治文化与本地民俗文化、乡土文化相融合，推进“法律八进”，以大家喜闻乐见的方式将法律知识送到千家万户，通过持续的普法宣传、守法褒扬和违法警示等方式，提高基层干部和群众的法治素质，形成尊崇和践行法律的良好风尚。抓好配套服务，将法律咨询、法律援助、人民调解、社区矫正等资源整合到公共法律服务平台上，确保“一村（社区）一法律顾问”，使群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时，能够及时获得有效的法律帮助，在践行法律的过程中增强群众的获得感和信任感。

树立依法办事“风向标”。循法而行、依法而治是基层社会治理中最重要、最基本的原则。强化依法化解矛盾的导向，在处理问题时要明晰法律依据、法定程序、法律责任，推进“依法治訪”，开展“违法上访、非法维权”常态化治理，组织律师参与代理和化解涉法涉诉信访，提高法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，让公平正义渗透到矛盾化解的每个环节。依法进行社会决策，建立重大决策事项风险评估机制，对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定风险的重大决策事项做到应评尽评。发挥基层党员法治示范引领作用，将带头遵守法律法规纳入党员行为准则重要内容，实行量化积分制管理，促使党员带领身边群众尊法守法。

划出依法治理“硬杠杠”。实现基层社会治理法治化，必须完善重点领域的规章制度，用法律准绳来规范社会生活。深化执法司法规范化建设，推行监督卡、监督员、办案质量评估“三位一体”的执法司法过程监督机制，实行“最难办事科室群众评”行政权力监督机制，提升群众对党和政府的认可度、信任度。构建多维主体合作共治的运行机制，建立社会治安综合治理保险制度，开发“执行+保险”项目，以政府购买服务形式拓展风险防范化解新渠道。规范“村规民约”、“百姓议事会”、“五老”服务团、“道德评判团”等建设，完善民事民议、民事民办、民事民管的基层社会治理机制，坚持在法治框架内统筹社会力量、激发治理活力。抓住领导干部这个“关键少数”，用好基层考核“指挥棒”，加大群众意见在基层社会治理绩效考评中的权重，推行人民群众安全感满意度测评机制，加大测评结果的运用，优先把法治素养好、依法办事能力强的干部用起来，对于违法乱纪的干部实行一票否决制，形成用权受监督、违法要追责的鲜明导向。

（作者系中共重庆市南川区委常委、政法委书记）