浅谈行政事业性国有资产管理绩效评价

葛忠杰 许坤

摘要：行政事业性的国有资产含有的资产种类比较多，需要实行资产清查与资产清查整理，选择合适的绩效评价指标和科学的绩效评价方法，规范绩效评价的流程。本文的第一章是行政事业性国有资产管理绩效评价的内容，第二章是绩效评价指标研究，第三章是绩效评价具体实施流程，最后是本文的小结。

关键词：行政;事业;绩效评价

行政事业性质的国有资产属于国家所有资产，是能够使用货币计量的国家各类经济资源的总合。是行政事业单位履行政府职能的物质基础，是其履行职责与促进社会各项事业顺利发展的有效保障。对行政事业性国有资产实施有效的管理能够维护社会秩序的稳定与实现公平的财政分配[1]。

1.行政事业性国有资产管理绩效评价的内容

1.1对于资产的清查

行政事业单位资产管理中，含有的资产种类很多，实施资产清查之后，可以对这些资产实行全面的管理与合理的分类。在清查过程中可以详细了解不同类型资产的使用状况，例如工作设备的运行状况是否良好，交通工具的使用年限与运行情况。在具体的账目清查中全面了解行政事业单位内部财务使用状况，尤其是盘盈与盘亏的问题，对资产的盈亏状况应明确责任，对盈利的状况与亏损的状况实施有效的分析，对各项数据实施比较精确的记录，保证资产清查数据具备真实性与有效性[2]。

1.2资产清查整理

当对行政事业单位的资产实行清查之后，要求对这些资产实行整理，按照一定的规则分类，在此基础上对资产实行科学的、有效的管理。对这些资产实施汇总，充分了解这些国有资产存在的问题，改善资产管理中存在的不足。资产清查之前应充分分析行政事业单位的具体特征，考虑不同单位的特征实行资产清查，分析行政事业单位的资产管理能力，對其资产管理能力实施数据统计分析。在资产汇总的各个步骤之中，都要求能够考察行政事业单位的资产消耗状况，分析其资产的消耗是否合理[1]。研究单位现有的资产管理制度，分析制度现有的不足，对不足之处提出合理的改进意见。

2.绩效评价指标研究

2.1资产保障性指标

资产保障性指标一般表示行政事业单位的存量资产信息，将该指标与实际资产需求情况相比较，能够比较好地反映单位履行公共职能得到的保障程度，也能够表现公共财政的支持及单位国有资产配置的公平性[2]。该一级指标的二级指标主要有公平使用指标、资产结构指标、资产规模指标。资产规模指标是自总体上判断单位对国有资产的使用情况，要求考察国有净资产及用于经营性的资产的使用情况等。资产结构指标主要是分析其资产组成中各项资产的占比，例如企业的知识产权资产占比及办公设备资产占比等，不同的资产占总资产的比例有一个最优的区间，要求考虑企业的特征，判断最优的资产占比。公平使用指标表示资产被占用的平均水平与标准值之间的比较，例如人均办公面积及人均设备使用量等。

2.2资产管理能力指标

管理能力表示资产的管理效率与质量，一般需要考察企业的组织机构是否健全，有关资产管理的制度是否完善，人力资源是否比较充足等。组织机构要求考察是否设立了专门的资产管理部门，财务部门在资产管理中是否能够发挥积极的作用。制度建设表示有关资产管理的制度是否完善，企业的各项工作是否能够高效、安全、稳定的运行，企业是否对员工实施培训，培训的内容应是有关资产管理的知识及相关的法律法规知识。人员配置应考察企业是否有专业的资产管理人员，其是否懂得基本的资产管理知识，是否在参加培训。

2.3资产运行效率指标

资产运行效率要求对国有资产的使用过程实施评估，这一指标用于判断企业的资产使用效率，使用的二级指标主要有资产收入指标、资产使用效率指标、资产财务管理指标。资产收入指标表示企业在保证履行好各项服务公众职能之后，使用其现有的各项资产提供担保、投资、对外服务与合作等之后取得的收入。使用的考核指标常常有对外担保收益率与对外投资收益率。资产使用效率指标表示企业提供公共产品与服务的质量和效率，是比较核心的与关键的指标。主要使用的指标有资产维护状况、资产闲置率及各项资产的占比等。资产财务管理指标考察企业的财务管理状况，能够间接反映企业的资产管理状况，常使用实物资产完整率与流动资产完整率衡量。

3.绩效评价具体实施流程

3.1完善国有资产绩效评价制度

行政事业性资产管理绩效评价机制与实施流程应比较完善与规范，制度的制定要求考虑不同企业类型、不同行业及不同地区的特征，现在没有一套完全通用的组织制度与评价流程，要求按照实际情况对制度实行适度的调整。例如流动资产管理制度、完善人力资源管理制度、财务管理制度等。

3.2制定国有资产绩效评价目标

确定评价目标是绩效评价的基础，其能够作为绩效评价的一个参考标准，能将绩效管理的各项要求纳入其中。创建专职的评估部门，按照评价目标切实执行，部门随时对评价的状况提出意见，逐渐完善绩效评估的各项制定。充分考虑单位的实际情况，制定科学的、有效的绩效评价方法及执行流程。充分发挥单位不同部门的职能，实现评价目标与各部门之间的有效衔接，对绩效评估目标实行量化细分，创建与目标相一致的职能部门，绩效目标能够对各部门的工作有指引的作用。

3.3绩效评价各环节应实现信息透明

单位资产管理中的信息应实行综合性的审核，信息的可靠性与绩效评价的结果和绩效评价的质量有很密切的关系，尽量实现信息的公开化与透明化，信息的真实性应得到论证。

4.小结

行政事业性质的国有资产属于国家所有资产，其使用的质量与效率关系到企业提供的公共物品与服务的质量。对行政事业性国有资产实施有效的管理能够创建比较好的公共环境，维护社会秩序的稳定和实现公平的财政分配。资产管理绩效评价的内容主要有资产的清查与资产清查整理，绩效评价的指标应具备科学的、规范的、适用的特征，规范绩效评价的制度与流程，对资产实行有效的管理。资产绩效评价需要考察资产的使用是否能够保证单位比较好地履行其公共职能，企业的资产管理质量与效率比较高，对资产的管理是否能够获得更多的收入。完善国有资产绩效评价制度，制定国有资产绩效评价目标，使绩效评价各环节的信息透明。

参考文献：

[1]冀铁兵.关于加强国有企业资产管理的思考[J].中国集体经济，2021（15）：51-52.