以改革释放发展潜能 以开放优化发展环境

用好比较优势 激活东北发展潜力

主持人：全面振兴东北事关国家高质量发展的大局。从基础条件和资源禀赋来看，东北经济发展具有哪些优势？当前还面临哪些困难和问题？

韩永文：一个区域的发展，需要立足自身比较优势，还需要借助国家乃至全球发展大环境、大趋势，因势利导借用和创造新的比较优势。东北的基础条件和资源禀赋是很好的，其发展优势包括以下几个方面。

一是雄厚的工业基础。东北地区工业发展始于19世纪末。新中国成立后，中央和東北地方政府大力开展工业化建设，第一个五年计划的156个重大工业项目中有54个在东北。100多年来的工业发展使得东北三省工业基础扎实、技术沉淀雄厚、产业聚集度高，建立起了涵盖装备制造、煤炭、钢铁、石油、化工等重大工业项目的全面工业体系。截至目前，在高端数控机床、大型工业设备制造、石油化工、冶金工业设备制造等领域，东北仍占据国内市场主导或领先地位。

二是丰富多元的自然资源和创新资源优势。东北地区地域广袤，地理资源和经济资源多样。区域内拥有吉林大学、哈尔滨工业大学等一大批重点高校以及中科院光机所、大连化物所等国家顶级科研机构，这都是东北地区实现创新驱动，构建现代化科研创新体系和现代化经济体系的重要基础和条件。

但是，东北优势和发展潜力还没有充分发挥出来。一是政策优势尚未完全转化为解放生产力、发展生产力的现实势能与动能；二是工业基础优势没有得到有效发挥、创新资源没有被有效激活；三是经济发展活力不足，缺乏新产业、新业态、新模式与市场有效结合的机制，导致部分地区产业结构单一，经济发展水平相对滞后。

王洪章：首先要肯定东北振兴战略自2003年实施以来取得的成效，在2007年至2011年，东北三省年均经济增速达到18%以上，超过全国经济平均增速。在一系列政策部署和战略推动下，东北在经济总量、产业升级、体制改革、对外开放、社会民生等方面均取得了一定成果。

但也要看到，在我国经济高质量转型发展和产业链现代化建设的要求下，东北发展离全面振兴目标仍有差距。一是市场经济活力不足。国有经济现代企业制度不健全，民营经济发展缓慢，是东北经济发展面临的主要问题。二是产业发展存在结构性矛盾等问题。东北的农业、工业基础良好，是全国最大的商品粮基地、最重要的工业基地，但是基础产业优势没有最大程度得到利用，产业供给能力和产业链水平有待提升，尤其是以生产性服务业为代表的上下游产业链条延伸不足。

吕炜：东北地区的体制与环境，是计划经济时期优先发展重工业战略的结果，是资源集中投入，并以体制加以保障的典型代表。应通过战略布局来缓解东北地区的振兴困境，这种战略性布局是从国家长远发展需求着眼，将能够充分发挥东北地区比较优势的战略性、超前性改革率先布局在此地。比如，东北地区承担着维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略使命，增强这五大安全的维护能力，建议在东北地区布局相应的重大项目。宏观政策上，一方面要在战略布局上重塑东北地区独具特色的战略定位，另一方面要发挥全国性资源引导的信号灯、指挥棒作用，促使更多的外部资源流入，让市场重新看到东北地区的竞争优势和发展潜力。

周天勇：我认为东北具有国土资源再利用和再开发优势。一是过去工矿用地、城市国企用地、各级产业园区用地等，在产业结构调整过程中，出现了不同程度的闲置和低效利用，可以通过中央和国务院推进土地要素市场化配置的意见，重新规划、流转盘活、加快利用。二是对东北三省西部，包括内蒙古东部，一些干旱土壤和盐碱地，按照“十四五”全国建设水网的规划，建设水利工程，调水与改土相结合，改造干旱和盐碱未利用土地，形成耕地、生态用地和建设用地，并向南部和东部经济发达地区跨省市提供建设用地占补平衡指标，促进东北地区与其他经济发达地区的互补和协同发展。

改善营商环境 提升企业内在动力

主持人：传统国企是东北经济的重要载体，新发展阶段，如何理顺政府与市场关系，促进国企与民企交融发展？

吕炜：在我国区域发展版图中，东北地区的发展动力仍显不足，并有要素外流趋势。要改变这一趋势，关键是加快提高东北地区的资源配置效率。一方面应加快壮大市场力量，充分发挥市场配置资源的作用，加大市场对资源配置效率提升的边际贡献。另一方面，要增强政府配置公共资源、引导市场资源的能力，让市场主体感受到效率的提升。

东北地区应以更大努力持续优化营商环境，全面激发市场主体活力和创造力。要总结“放管服”改革经验，找准下一步优化营商环境的着力点。要健全营商环境评价制度，基于企业活力、企业效益、产品竞争力、员工收益等维度优化营商环境评价指标体系。要加快推动官员考核体系变革，实现考核指标体系向企业效益、地区就业、科技创新等方面转变，推动官员政绩观念转变。要推进落实主要领导常态化联系服务企业机制、重大项目领导分包机制，全力服务好重点项目建设和企业发展。要用法治思维统领营商环境各项工作，增强决策科学性和透明度。

周天勇：东北要有全面振兴新格局，即高质量振兴，意味着不再走大投入和摆项目、增长持续时间短、未形成内生动力的老路。要以效率突破为导向，转变观念，促进体制改革和机制转变。东北经济发展不是要速度，而是要效率。在提高效率的基础上，稳定和加快经济内生增长速度。

政府管理要向科学治理和服务转轨，提高政府管理效率。培养效率意识，减少审批和其他事项环节，简化标准清单，规定办结时间，推进群众投诉、奖惩制度等；推行数字化办公，让数据多跑路，群众少跑腿；大幅清理各种不利于营商环境和为民办事的规定；严禁对管理和执法擅自加码、扩大化和“一刀切”；不搞形式主义，不搞部门和机构利益。

韩永文：改革开放以来的实践证明，民营经济是市场竞争活力所在，也是市场经济发展活力所在。东北民营经济发展不足、地位不高、活力不够是一大短板。要千方百计创造培育民营经济发展的环境，引进外资、引进民营经济，形成“鲇鱼效应”，这应该是激发东北市场与经济活力的重要举措。要在引进民营经济、培育民营经济、发展壮大民营经济方面进行更多的改革与创新。

激活东北发展潜力，既要有航母级的央企、国企，更需要数以万计的民营企业。加速培育民营企业，一是继续深化改革，不断完善市场经济体制、优化营商环境，破除阻碍民营经济发展的行业壁垒，实现市场主体多元化。二是鼓励民营企业积极参与国企改革，推进国有企业股份制改造，大力发展混合所有制经济。三是重点培育“专精特新”企业，在拓宽融资渠道、提升创新能力、开拓市场等方面予以扶持，争取在优势行业领域打造一批“小巨人”和“单项冠军”企业。四是大力弘扬市场意识强、竞争和创新意识强、社会责任感强的企业家精神。在营造更公平的市场环境、出台更宽松政策的基础上，鼓励民营企业家抢抓挑战中蕴藏的机遇。

王洪章：推动政府职能转变和国企改革，关键是强化制度创新。政府部门要进一步发挥作用，推动建设土地改革试验区、人口政策试验区以及国有企业和地方经济融合发展试验区，将成功模式复制推广。企业改革中，政府要将管理和运营决策权交给企业，企业要转变经营理念，树立公平竞争意识。

改善营商环境，要做好两方面改革。一是行政改革，在“放管服”上多做文章，特別是在“放”和“服”上，要有切实措施。“放”要彻底，服务要优质，让企业在宽松的市场化环境中经营和发展；“管”要实行严格的负面清单制度，以门槛是否更低、效率是否更高、办事是否更简洁，来判断行政管理的科学性和行政管理是否有效率。二是法律改革，落实和完善保护投资者合法权益的法律制度。切实保护企业家创业积极性，以良好的营商环境促进经济快速发展。

推动民营经济发展，主要从三个层面着手。第一，民营企业发展要与国有企业股份制改革结合起来。民营企业和国有企业形成良性互动的切入点是建立产业链关系，主动引入经济发达地区的民企参与国企混改，衔接价值链，延长价值链。第二，在法律、制度、营商环境、政府服务、金融支持等方面，一视同仁，为民营企业生产经营提供良好社会环境。第三，东北现有的经济结构，包括民营经济结构均以传统产业为主，新产业、新业态等较为缺乏，要用机制和政策吸引新业态在东北落地生根，并着力培育民营、国有企业面向新兴产业发展的态势。

优化结构布局 培育高端绿色产业

主持人：东北振兴，产业结构问题最为关键。如何释放独特优势，为传统优势产业注入新动力，形成新的均衡发展和竞争优势？

韩永文：推进新时代东北全面、全方位振兴，要着力提升东北服务国内市场需求的高质量供给能力。

一是应加快构建区域内有机分工、协调发展的自主科技创新体系，按照区域比较优势和需求导向，调动激发理工科研优势。将较好的理工教育、应用科研资源与区域内产业发展有效结合起来，服务于本区域和全国制造业高级化发展和产业链现代化进程，创造新增长点。既要抓住新一轮产业革命机遇，推动东北传统优势制造业向智能制造、数字经济等高科技产业转型；又要致力于巩固传统制造业基础，扩大产品和服务供给市场，做强制造业优势。

二是要注重培养、发展先进服务业。东北的先进服务业，尤其是现代生产服务业发展相对不足。东北应该在发展高端服务业方面，探索实施“弯道超车”战略，加快补上生产性服务业发展不足这块“短板”。政府应该强化规划引领、政策扶持，注重市场引导，运用现代数字信息技术，推进产学研企一体化发展，加快培育形成市场创新、技术创新、产品创新等前端生产性服务业发展机制；培育形成推进科研成果加速推广转化的中端生产性服务业体系；加速建设延长制成品市场开拓、产后与销后服务链条，积极拓展现代化生产性服务业增值空间。

三是进一步发挥东北在保障国家粮食、能源、生态、国防等方面的安全屏障功能。要特别重视黑土地等“土地中的大熊猫”的独特性，稳定提升粮食生产能力，扩大规模效益，拓展深加工产业链、提高附加值。能源安全保障方面，应着力于利用好东北地区的自有资源和国际能源市场多元化，在能源储备能力、能源资源深度加工利用上加大投资建设力度，大力拓展、深化军民产业融合发展。

吕炜：“十四五”时期，东北地区要取得振兴新突破，就必须央地合力，提前布局下好先手棋，以更大力度更强举措解决发展定位和战略规划、探索关键核心技术攻关新型举国体制等问题。

东北地区应谋划好适合自身发展的战略定位。要认真研究产业、教育、科技布局的发展规律，并对各项政策的实施效果进行科学评估。要立足战略使命和责任，充分发挥比较优势，勇挑国防安全重担，建设好国家大粮仓，促进绿色发展转型，提升能源保障能力，构建现代化产业链，提升维护国家“五大安全”的能力。要重视在装备制造、原材料生产等领域长期积累形成的核心技术、生产工艺、生产与管理人才等工业基础资源，加大盘活存量资源力度，优化存量资源配置，以存量资源吸引各类增量资源。要尽快摸清产业数据家底，做好数据资源的挖掘、清洗、服务及数据开发基础设施、重大装置的建设，制定有针对性的发展规划和保障措施，以最大化地发挥东北产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势。

东北地区应探索关键核心技术攻关新型举国体制的东北路径。东北要应科技创新需求，主动而为推进制度创新，更大力度发挥好政府在制度改革与创新方面的作用。要完善落实创新关键技术攻关“揭榜挂帅”制度，充分激发各类创新主体的积极性，加快推动关键核心技术的突破创新，切实提高创新链的整体效能。要建立健全基础研究的多元化投入机制，拓宽社会投入渠道，加大对基础研究的支持力度。

王洪章：东北要发挥基础产业优势，推动基础产业向高端化、智能化、绿色化发展转型。为优势产业注入新动力，使基础产业更好适应并支持全产业链高质量发展要求。

一是以“高端化”作为产出目标，增加科技投入。增加农产品和工业产成品附加值，瞄准更高端的市场需求。实现产出高端化，强化产学研相结合，重点加强对核心关键技术的研发攻坚。东北中小企业创新研发是短板，要提供更多政策倾斜，包括建立创投基金，使金融和信贷投放与底层企业的创新需求场景相融合。

二是以“智能化”作为生产引擎，促进生产效率提升。抓住数字化发展机遇，利用前沿技术推动基础产业生产方式革新。用工业互联网联通产业链、创新供应链，促进基于数据跨区域、分布式生产和运营，提升全产业链资源要素配置效率。搭建工业云平台，推进制造技术软件化提升，根据技术需求进行软件化创新。

三是以“绿色化”作为续航保障，推动农业生态化和工业清洁化生产。抓住“碳达峰、碳中和”机遇，支持产业绿色升级。政策方面，由政府牵头推动绿色环保项目投入，建立奖惩机制，引导市场行为。技术方面，学习推广国家首批绿色产业改革试验区的经验技术，鼓励加强绿色产品核心技术研发。资金方面，发展绿色金融，设立专项贷款，促进社会资本流向绿色产业。

同时，充分发挥东北自然资源优势，发展生态旅游等特色产业。最大限度开发服务业资源发展潜力，建立集经济、旅游、文化三大要素为一体的特色文化产业集聚区。

周天勇：东北产业结构调整的任务，一是对传统工业体系要进行数字化、智能化和网络化改造升级。要按照社会生产和消费需求变化，调整产业、行业和产品生产结构，提高产品质量、增强产品功能性、增加产品品种。二是资源枯竭城市和地区的转型，其核心任务是传统资源产业的替代转型，重新布局、发育和壮大新的主导产业。

东北产业结构调整升级，从经济主体看，一是要加快国有经济的混合所有制改革，使国有企业增强市场和竞争意识。二是依照本地优势和条件，由各类经济主体按照其对市场的感知和判断，进行投资、建设和经营。符合市场需要的蓬勃发展壮大，不符合市场需要的、没有竞争优势的，逐步缩小或者被淘汰，由市场选择、留住、发展和形成本地区的主导产业和产业结构。

内外着力 打造共同发展新优势

主持人：“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，打造辽宁沿海经济带，建设长吉图开发开放先导区，提升哈尔滨对俄合作开放能级。在对外开放方面，东北面临哪些机遇和挑战？

韩永文：东北地区对外开放整体水平较低。2019年东北地区进出口总额占全国的3.3%，2018年实际外资利用金额为全国的8.6%。

从优势来看，一方面，国家高度重视东北地区振兴发展的政策优势。批复建立了哈尔滨、长春、大连金普、沈抚四个国家级新区以及长吉图开发开放先导区，大连东北亚国际航运中心等多个开发开放平台，辽宁和黑龙江自贸片区等，东北的振兴发展享受了很多政策红利。

另一方面，东北地区具备“一带一路”战略走廊的区位优势。东北位于环渤海经济圈，是东北亚地区的核心地带，沿边沿海，毗邻俄罗斯、蒙古国和朝鲜半岛，与日本隔海相望，和俄罗斯有长达4300公里的边境线，是中国内地赴俄远东地区的必经之地，也是中国面向东北亚其他国家和地区开放的重要窗口，是对外开放的前沿。同时，东北地区土地比较肥沃、能源供给比较丰厚，技术性劳动力基础很好。

柴海涛：东北面临的机遇有：第一，东北地区在对外经贸合作方面具有明显优势。一是区位与物流优势突出。东北地区处于东北亚地理中心，具有区位交通优势，是联通朝韩日俄蒙的重要枢纽以及东北亚各国合作的重要区域。“通道经济”、“枢纽经济”、中欧班列叠加，进一步放大了交通枢纽优势。中蒙俄经济走廊、中欧班列开通，成为日韩企业联通欧洲市场的重要选择。现在长满欧、长珲欧班列已是韩国三星、LG、现代等公司电子电器产品陆路运输到欧洲的重要通道。

二是要素禀赋互补的优势。东北工业化基础好，产业工人储备多，同时煤炭、石油、铁矿石、林业、土地等自然资源富集，对能源资源较为匮乏的日韩有吸引力。

三是具备与日韩合作的传统优势。东北与日韩经贸往来有良好的合作基础和传统。2019年，东北三省对日、韩进出口额占整个地区进出口总额的10.7%和6.5%。辽宁省在东北地区对日韩贸易中占比较高。2020年上半年，吉林省对日进出口额逆势增长，其中出口增长2.5%，进口增长高达38.8%。日、韩在大连投资企业累计分别超过4800家和2890家。辽宁省和吉林省分别是日本和韩国入境旅游第一大客源地，黑龙江省是日、韩入境第三、第二大客源地。

第二，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署给东北对外开放带来重大利好。一方面，维护和巩固了我国在亚洲地区产业链供应链的核心地位。疫情加速改变全球产业链供应链格局，各国从经济安全考虑，更多地把经济主动权掌握在自己手里。北美、欧洲、亚洲三大区域，分别构建“三足鼎立”产业链供应链的动力正在增强。在此形势下，RCEP对我国战略意义更为重要。另一方面，全面提高了我国主动对外开放的水平。RCEP是全球最大的自贸区，人口、经济体量、贸易总额都约占全球30%。通过多边框架，事实上建立了中日、日韩两对重要国家间的自贸关系，这对东北地区的对外经贸合作非常重要。

第三，新发展格局为东北发展带来新机遇。新发展格局把延续我国全球化红利和战略机遇期作为重要目标，通过内外两方面着力，塑造我国国际经济合作和竞争新优势。近几年我国在扩大开放方面，推出了许多重大举措。新《外商投资法》全面实施；扩大金融等服务业开放；对标高标准国际经贸规则，推进各地自贸试验区和海南自贸港建设。RCEP协定签署、如期结束中欧投资协定谈判、对外宣布“積极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）”等，一系列战略意在依托我国大市场的优势，建设更高水平的开放型经济新体制。一是国内巨大市场规模形成经济推动效应。以前拉动经济靠国际大循环以外促内，现在逐步走向依靠国内大循环以内促外。预计未来15年，我国潜在货物和服务贸易进口需求约达40万亿美元。双循环模式将通过国际贸易渠道增加世界总需求，给世界经济增添强大动力。二是继续推动我国经济与世界深入融合共同发展。新发展格局将推动中国产业链供给侧，以及国内市场需求侧，共同形成一个国内国际双循环相互促进的大市场，这对东北而言是难得的机遇。

抓住机遇 构建东北亚经济核心带

主持人：新发展阶段，东北地区应如何抓住战略优势，发挥沿边沿海优势，打造对外开放新前沿？如何以深度开放促进振兴取得新突破？

吕炜：要充分发挥区位优势、行业优势和资源优势，打造更加开放的发展环境，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的舉措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济，吸引全球范围尤其是东北亚地区的要素资源集聚。要以制度创新为核心，以政策创新为支撑，加快推动辽宁、黑龙江自贸试验区新一轮改革试验，加强东北亚区域开放合作形式创新，激发东北亚区域开放合作的内生动力。要加快构建国际物流大通道，一方面，借鉴海南自由贸易港的发展经验，支持大连以辽宁港口整合为契机，探索建设自由贸易港；另一方面，对标国际物流货运需求，加快推动东北地区中欧班列提速扩线，全力打通“一带一路”东北亚物流大通道。

韩永文：加快融入“一带一路”倡议，打造对外开放新高地。东北亚是我国“一带一路”倡议的重点延伸区域，面向东北亚，加强与日、韩、俄在科研、技术、制造业等方面的交流合作，将东北打造成贯通东北亚与“一带一路”经济联系的桥梁和纽带，拓展东北对外开放空间。东北应该深度融入“一带一路”建设，充分利用东北亚国家链接“一带一路”沿线国家两个市场、两种资源，多措并举推进东北地区与东北亚各国、东北腹地与开放前沿之间互联互通，多层面、多层次开展与周边国家经贸合作，努力打造辐射“一带一路”沿线的对外开放新局面。

近两年尤其是新冠肺炎疫情暴发以来，不少研究认为“全球产业链东移加速”，我国与包括日本、韩国在内的东亚、东南亚国家之间形成的全球重要制造业基地，是此次疫情中率先迅速实现稳定的地区。这一区域一端连接制造业零部件及半成品来源，另一端连接世界石油、矿物燃料等重要产地，中心则是强大的制造业加工区域。“全球产业链东移加速”会使这一区域从全球加工制造基地转变为全球市场。

东北应该积极用好老工业基地特别是制造业基地的优势，发挥更大作用。要用好区域经贸协定，推进我国产业链、供应链与区域内国家及地区合作。RCEP签订推动东北亚经济一体化，可以给东北振兴带来新机遇。东北各省应该积极深化与日韩等国家经贸合作，打造东北亚合作循环路径，吸引和利用外来技术及资金发展技术密集型产业，调整优化区域产业结构，带动其他产业全面发展。

以更高层次开放为抓手，大力优化营商环境，打造市场化、法治化、国际化的新东北。东北应十分重视并切实解决好“投资不过山海关”问题。从统计数据看，近些年东北对外开放的步伐落后于东部地区，也落后于南方地区。作为制造业比较发达的地区，东北利用外资的比重不高。加快开放步伐，用好国际市场，既是东北发挥国际贸易地缘优势、扩大市场规模，又是东北缓解发展资金不足、市场活力不够、更新观念解放思想的重要途径。

目前，我国服务业吸收外资占利用外资总量的70%以上。东北应该通过优化招商环境加大对外开放力度，特别是加大服务业对外开放，既要解决服务业比重偏低的问题，又要解决服务业与现代制造业融合发展不足的问题。

可以探索通过新的开放平台建设，加快营商环境优化升级。新区、自贸试验区、内陆开放型经济试验区等平台是我国新形势下对外开放的重要载体和制度创新平台，也是东北借势推进全方位、高层次改革开放的新平台和新抓手，其核心内涵就是要对标国际高水平贸易规则，通过开放倒逼改革，通过营造国际化、法制化的营商环境，探索实现从依靠要素红利向制度红利转变的路径。借助这些新的开放平台，坚持高标准、高质量、全方位对外开放以及对国内其他地区和市场开放，进一步改善全区域营商环境。

打造优势互补、合作共赢的产业链和供应链网络。双循环新发展格局要求东北更紧密地与国内其他区域以及东北亚其他国家有机融合发展，共同构建合作紧密的现代化产业链、供应链网络。

一是可以考虑将劳动密集型产业向国内西部地区以及俄罗斯远东或蒙古国进行转移，在做大、做强、做精核心产业和具有比较优势产业的基础上，推动东北地区企业研发和营销升级。二是利用土地资源丰富、理工教育科研和人才资源优势吸引东部发达地区制造业进入，承接日、韩、俄相对先进的产业转移，积极培育发展新兴产业，加快发展服务业特别是加快发展生产性服务业。三是要加强与日本、韩国等周边发达经济体共同构建以软件、电子信息、智能产品为主的高技术产业链。四是利用东北雄厚的工业基础和技术沉淀，以及东北亚、欧洲等“一带一路”沿线国家的资源和市场，共同构建资本密集型、技术密集型产业链。

王洪章：与长三角、粤港澳大湾区等区域相比，东北各地区间协同发展相对不足，在东北整体规划布局中，区域内合作层次低，缺乏竞争环境，削弱了竞争优势，较难形成区域发展合力。同时，与全国其他区域在产业发展方面交流合作较少。在对外开放方面，重点突破不够，没有成为东北亚经济圈的核心地带，大连东北亚国际航运中心的价值未能得到充分利用和显现。

建议建立东北（包括内蒙古）经济区，与东北亚实现整体联动。在国家已批准的各类对外开放区、圈、群、中心基础上，扩大政策范围，延深政策深度，建立以东北区域经济一体化为目标的经济区，使东北真正成为东北亚经济圈的核心地带，增强东北在东北亚区域内的竞争力。

另外，城市在经济发展中的带动作用巨大，东北城市综合竞争力较弱，沈阳、长春、哈尔滨、大连综合竞争力在全国城市排名有待提升。提升这四个城市的发展水平，可以带动三省其他地区快速发展。四个城市GDP占东北三省GDP的30%以上，城镇化率约90%。在“哈长城市群”建设和“沈大双核”区域发展格局基础上，可先行实施“沈长哈大”四城市协调发展机制，依托中心城市的集约，快速突破，建成现代化都市圈，带动东北全面振兴与发展。

六大行业 全面开展对外经贸合作

主持人：东北地区在对外开放合作中有哪些重点领域值得关注？

柴海涛：RCEP是我国签署的对外开放力度最大的自贸协定，除了90%以上的商品零关税之外，开放领域更加广阔。在RCEP协定框架下，东北地区有六大行業可作为对外开放合作的重点。

一是高附加值制造业。依托东北装备制造业优势，与日韩加强高端制造与智能制造领域合作，推动面向欧洲与日韩市场的高端产品在东北生产，带动周边企业参与供应链配套。充分利用毗邻国家的能矿资源优势，利用出境加工复运进境、过境加工、保税加工维修等新型贸易方式，发展附加值较高的矿产资源精深加工、电子产品制造、绿色高端食品、高档服装鞋帽等轻工产品加工，培育东北加工制造业。

二是数字经济产业。发挥跨境电商综合试验区先行先试作用，加快抚顺、营口、盘锦、吉林、珲春、绥芬河、黑河等新设跨境电商综合试验区发展，打造数字贸易示范项目，建设北方地区对日韩数字贸易基地。依托自贸试验区、国家级新区等平台，在5G、大数据、云计算、区块链等领域扩大对日韩开放，提高数字产业合作水平。在沈阳、大连、长春、哈尔滨等重点城市加强与日韩智慧城市合作，提升东北地区数字化、智慧化水平。

三是优质特色农业。日韩两国由于土地资源有限，对农林产品需求量较大。引进日韩农业生产标准及食品农产品安全标准，发展农产品精深加工，打造高标准农产品出口基地。可以探索建立中日、中韩农业合作示范区，开展良种培育、绿色有机、智慧农业等联合研发。吸引日韩企业农业投资，打造以东北为原产地的优质农产品品牌。日韩对中医药认可度较高，积极推动东北地区中药材种植养殖、生产加工规范化，引入日韩检疫检测标准，促进中药材出口。推动东北地区人参、鹿茸等特色药材精深加工，开发中药保健食品、化妆品、日用品等，提升东北中药材的综合利用率和附加值。

四是医疗康养产业。日韩康养产业较为发达，东北养老服务市场潜力较大。充分利用RCEP协定，扩大医疗、养老等服务业开放，将康养与医疗、旅游、休闲、地产等融为一体。与日韩企业共建康养产业园、医疗康复机构，共同开发智慧康养平台、医疗保健及康养护理用品等，提升东北医疗康养服务水平。

五是冰雪旅游产业。以2022年冬奥会为契机，积极培育冰雪产业尤其是冰雪旅游业发展，积极吸引日韩投资者参与，推动东北地区“冰雪+体育+文化+旅游”发展模式，增强对国内外游客的吸引力。同时，支持哈尔滨、长春、吉林、黑河等更多东北城市实施144小时过境免签政策，借鉴京津冀、长三角模式，允许国外游客过境后在东北所有行政区域免签停留，便利与日韩等国拓展旅游合作。

六是文化创意产业。东北地区是我国朝鲜族主要聚居区，而且日语人才也比较丰富。依托沈阳、大连、长春、吉林、哈尔滨等服务贸易出口基地，加强与日韩在文化创意领域的对接，借助新技术、新媒体，在信息服务、动漫游戏、设计服务、影视传媒等领域深度合作，积极承接日韩软件、设计等服务外包，提高服务贸易附加值。

（综合7月20、22日《经济日报》）