建立解决农村人口相对贫困长效机制的思考

崔国华

摘要：有效解决相对贫困问题是实现第二个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴所面临的重大课题之一。通过树立持久战思想以建立完善长效机制，细化相对贫困的划分标准以建立动态管理机制，健全工作机制以加强职能部门的能力建设，对标对表乡村振兴战略以建立重点任务推进机制，确保打好解决相对贫困的持久战。该研究可为从政策层面推进解决农村相对贫困机制建设提供依据和参考。

关键词：农村人口;相对贫困;长效机制;思考

在2020年打贏脱贫攻坚战之后，将工作重点从绝对贫困转向相对贫困，是中共中央的重大决策和战略调整。有效解决相对贫困问题，是实现第二个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴所面临的重大课题之一。建议将解决农村人口的相对贫困与乡村振兴战略对标对表，精准分析、科学研判，尽快建立切实可行的长效机制，确保打好解决相对贫困的持久战。具体建议如下。

1  牢固树立持久战思想，建立完善长效机制

（1）按照世界银行的看法，收入水平达不到当地人均收入1/3的，视为相对贫困人口。相对贫困是在社会发展中不断变化的动态矛盾，相对贫困现象在人类发展史上长期存在，也在世界各国乃至发达国家普遍发生。

（2）我国处于社会主义初级阶段，经济社会发展不平衡、居民收入差距较大的矛盾仍然突出，解决相对贫困是我国当前乃至今后很长一段时期的持久战工程。

（3）解决相对贫困，应立足2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的基本国情，吸纳借鉴精准扶贫的成功经验，将解决农村人口相对贫困对标乡村振兴战略，相应调整已经出台的扶贫政策，逐步完善各项工作制度，建立目标明确、职责清晰、运行有序、保障有力的长效机制，并在工作实践中不断丰富、发展和完善。

2  对表“两个一百年”奋斗目标，建立目标引领机制

（1）两个“一百年奋斗目标”是2050年前我国社会主义建设和全国各族人民共同奋斗的总目标。

（2）各级党委政府要以“两个一百年”奋斗目标为引领，以中共中央做出的社会主义现代化建设“三步走”的战略部署为基本遵循，充分认识相对贫困长期存在的客观现实，全面分析本地区现阶段社会经济发展状况，综合考虑城乡融合发展的实际水平，以确保绝对贫困人口不返贫为基础，科学制定本地区解决农村人口相对贫困的阶段性目标。

（3）阶段性目标既要与“两个一百年”奋斗目标总体一致，又要符合本地区经济社会发展的实际，还应该在发展中实现动态调整，切实发挥引领作用。

3  细化相对贫困的划分标准，建立动态管理机制

（1）我国东西部地区经济发展不平衡，不同省市、县区乃至村庄的经济发展水平均存在很大差异。

（2）在划分相对贫困省市、县区、村的同时，相对贫困人口的划分更为复杂。

（3）以前的建档立卡贫困户是否属于相对贫困人口，还有哪些不属于建档立卡贫困户的人口要划为相对贫困，需要建立完善的划分标准。

（4）在制定相对贫困户划分标准时，既要考虑其显性、稳定的经济收入，也要考虑其真实的物质生活水平现状。

（5）地划分相对贫困的标准要广泛征求基层干部和群众意见，确定后的划分标准要公布公开，接受群众监督。实行定期评价制度，建立相对贫困人口的动态管理机制。

4  健全工作机制，加强职能部门的能力建设

（1）脱贫攻坚战期间，各级扶贫机构是牵头的职能部门。按照国家机构改革的指导精神，脱贫攻坚阶段性任务完成后，各级扶贫机构将并入同级农业农村行政主管部门。

（2）全面推进实施乡村振兴战略，打好解决相对贫困问题的持久战，农业农村部门要不断提升组织领导能力、政策解读能力、协调调度能力，在各级党委政府支持下加强机构建设，适应新形势、新任务的需要。

5  对标对表乡村振兴战略，建立重点任务推进机制

5.1  健全产业发展机制，为相对贫困人口拓展就业空间

习近平总书记强调：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”在脱贫攻坚战中，产业扶贫是重要的扶贫渠道之一。依托政策支持，各地发展了一大批乡村扶贫产业。2019年6月国务院印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，各地相继出台了促进乡村产业振兴行动计划。为更好发挥乡村产业振兴在解决相对贫困中的引领作用，各地应将脱贫攻坚战中产业扶贫的各项产业与乡村产业振兴政策做好对接，提高产业发展水平，实现相对贫困人口就近就业，并随着产业的发展不断提高经济收入水平。

5.2  完善人才培训培养机制，为解决相对贫困提供能力支撑

人才培训是精准扶贫的重要措施之一，为贫困人口提升工作技能、提高创业能力发挥了显著作用。在解决相对贫困的工作中，应借鉴脱贫攻坚人才培训的成功模式，对接乡村人才振兴战略，完善人才培训培养机制，大力培育新型农民，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，发挥乡村人才的引领作用，带动相对贫困人口工作技能的不断提升。

5.3  依托文化振兴和组织振兴，建立精神激励和思想保障机制

贫穷固然可怕，但靠穷吃穷的思想更可怕，只有充分调动相对贫困户的积极性，才能从根本上解决问题。随着农村文化设施不断完善，有利于更好开展以社会主义核心价值观为引领的思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发相对贫困户积极进取的工作热情，树立健康向上的精神风貌。随着农村基层党员干部队伍建设加强，基层党组织解决相对贫困问题的能力不断提升，可以更好地发扬党员干部的先锋模范作用，有助于帮助相对贫困户摆脱精神贫困。

参考文献

[1] 白永秀，吴杨辰浩.论建立解决相对贫困的长效机制[J].福建论坛（人文社会科学版），2020，334（3）：20-32.