以党建带工建加强突发事件防范与应对

朱艳艳 何雨香 薛文君

随着社会转型期的到来，各种传统的和非传统的，自然的和社会的突发事件逐渐呈现出多发趋势，例如2003年“非典”，2008年汶川大地震，2020年全球新冠肺炎爆发等。面对多形式、多领域的突发事件，工会应当结合工作实际，紧扣党建、思想政治工作重点任务。同时，信息网络技术的不断更新，使得各种信息沟通的渠道与方式发生了巨大的变化。

本文以习近平新时代中国特色社会主义思想、工会十七大精神和习近平关于工人阶级和工会工作的重要论述为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣党建、思想政治工作重点任务，突出“不忘初心，牢记使命”，突出服务“双一流建设”，将理论与实践相结合，通过处理突发事件总结经验，借助先进的网络平台，得出具有现实指导和启示作用的研究结论，为今后面临突发事件提供可行性参考意见，提高党建与工建有机融合的能力建设。

加强突发事件期间对职工的思想引领，把职工的思想认识和行动统一到习近平总书记关于应对突发事件的重要指示精神和党中央关于应对突发事件的决策部署上来，坚决拥护党中央关于突发事件的决策部署，增强应对突发事件的必胜信心。充分发挥好工会组织上策下达和下情上传的纽带作用，通过把党和国家政策传达给职工，带头做好职工的思想工作，坚决抵制散步谣言和不合时宜的信息，引导职工认识到应对突发事件是一场人民战争，尽到自己责任，共同维护公共秩序，自觉服从和支持党中央的各项工作安排;引导职工正确、客观、理性看待突发事件应对中暴露出来的短板和不足，相信国家一定能够总结经验、吸取教训。通过当下最先进的科技途径切实维护职工的思想稳定，保障职工身心健康，营造良好舆论氛围，将党建思想政治工作落实在职工心中，把加强工会组织的能力建设落到实处。

一、概述

突发事件指的是突然发生的，会造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的，需要立即处理的紧急事件。根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定，根据影响范围突发事件可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，按照危害程度分为四个级别：特别重大、重大、较大和一般。

由于特有的地貌和自然地理环境以及人口数量较大，中国是世界上受自然灾害等突发事件影响较严重的国家之一，突发事件频发、种类多、分布广、危害严重。同时，我国正处于经济转轨、改革发展关键的社会转型期，各类矛盾凸显，新问题层出不穷，任何微小事件处理失当都可能引起较严重的突发事件，造成重大的经济损失、人員伤亡、社会心理负面影响和严重的生态环境破坏。我们是否能够及时有效地应对各级各类突发事件，关系着党和政府在群众中的形象和威信，影响着经济发展和社会稳定，成为今后一个时期内中国共产党和各基层组织必须重视的课题。

二、党建和工建的关系实质

党建引领工建，工会是党领导下的基层群众的基本组织，是党联系群众的桥梁和纽带。新时期下，党与工会代表着人民群众共同利益，党建工作是工会工作的指明灯，工会工作隶属于党的政治工作范畴，工会工作要围绕着党建工作开展，以党建工作带动工会工作，二者应当相辅相成，协调发展。

1.党对工会的政治领导。党建工作有着重要核心领导作用，提供坚实的理论支撑，发挥的政治导向作用使得工会工作保持先进性和正确性。党建工作作为改革和社会进步的重要政治动力也成为了工会工作的理论支持和指导。要在工会工作中体现和实现党的领导，就是要按照党的要求，充分发挥工会中党组织和党员的作用，将党的路线和方针政策落实好，把职工群众团结起来。

2.发挥工会作用，促进党建开展。党建工作的开展必须有一定的凝聚力，工会工作使得发展过程中有了牢靠的群众基础，坚实的团队支撑。工会是群众利益的代表者，是党建工作的实施者，起着承上启下的作用，将上级政策及时的传达给群众，并帮助群众反馈一些问题困难，通过工会自身的职能帮助群众维护应有的权益，加深党和群众之间的沟通和交流，另外，群众能够通过工会组织对党建工作进行监督、发表决策和意见，同时党建工作可以吸取群众意见，进而推进党建工作的深入。

三、对突发事件的思想指导和经验总结

中国共产党由小到大逐渐成熟的过程，也是不断处置突发事件的过程，突发事件的发生向中国共产党执政能力提出了挑战，而及时有效地处理突发事件促使中国共产党的执政能力不断提高。在应对突发事件的过程中，工会组织要按照党和国家领导人的要求，依法履行职责，承担组织职工、引导职工、服务职工，在建立和完善突发事件防控应急体系中发挥应有的作用，彰显工会组织在突发事件中的担当和作为。因此，总结中国共产党应对突发事件的实践和经验，以及中国共产党和各基层组织如何有效地融合应对和预防突发事件对我们今后从容应对突发事件具有重要意义。

1.国外经验总结。20世纪90年代以后，随着全球化的深入，出现了核威胁、恐怖主义、金融危机及生态环境等方面的突发事件，人们越来越重视突发事件的综合、系统的理论研究和实践研究。综述西方突发事件管理研究现状，主要以为政府服务为主，着重进行系统理论与应对研究，从执政能力角度研究突发事件的成果较少。

2.国内经验总结。相对于西方国家，我国对现代意义上的危机管理的研究起步较晚。进入21世纪以来，国内各类突发事件频发，例如2003年“非典”事件，2008年汶川大地震以及2020年新冠肺炎等。危机带来的极大负面影响引起了人们的高度重视，国内学者对危机管理进行了全面、系统研究，中国共产党也积累了某些领域的危机处理经验。对于新时期下党建工作与工会工作之间的关系，如何促进党建工作与工会工作相结合以及如何以党建工作带动工会工作应对突发事件，国内一些学者已做了一些研究。如马道胜借助“两学一做”的学习契机，对在此过程中加强工会党建工作进行深入探讨和思考;田艳敦从工会与党建工作的关系实质入手，探讨了新时期党建工作与工会工作结合的重要性以及结合的有效策略;郑剑等从近几年应对突发事件着手，对基层党组织在突发事件中发挥作用的工作机制进行了探索;李学兵和李友钟从工会自身的性质、角色、职能出发，围绕新冠肺炎疫情背景下各级工会组织的应对实践进行研究，为完善工会参与应对重大突发公共卫生事件的制度与机制提供参考。

结合以上经验，目前关于应对突发事件的研究主要集中在宏观层面，缺乏理论思考以及如何结合最先进的科学技术。对于危机管理的研究主要以政府危机管理为主，但对执政党危机管理能力的研究不够，缺乏应对各种突发事件的具体实践经验。

四、以党建带工建加强突发事件时工会的能力建设

按照中央部署和全国总工会的要求，各级工会从工会自身职能和定位出发，自觉服从服务于大局，坚决贯彻中央《关于全面落实进一步保护关心爱护医护人员若干措施的通知》，直接参与防控工作、强化救治支援、关心一线职工，坚持职工为本，切实做好职工的慰问帮扶工作，同时协助照护医护人员家属，将突发事件防范与应对中工会能力建设落到实处。首先从理论基础出发，以党建思想为指导，结合工会能力建设，借鉴中国共产党应对突发事件的处理和开展，以先进的科技形式为辅助，从宣传安全意识、心理辅导到“面对面，心贴心”的关爱工作。最后对实践的考察，从执政党的角度来总结经验，为今后应对突发事件、提高党的执政能力与工会能力建设提供经验和参考。

1.强化安全意识宣传。充分利用单位官微、官网、公告栏等平台，宣传党组织有关突发事件防控工作的决策部署、有力行动和积极成效，通过各种途径调查了解情况，及时向有关部门反映，有效发挥工会小家及网络媒体，积极报道单位联防联控的措施成效，宣传一线感人事迹，营造良好的舆论氛围，塑造积极乐观、理性平和的良好心态。

2.配合应对方案实施，缓解负面情绪。突发事件发生初期，根据总体部署，积极协调整合资源，将突发事件的影响降到最小。与此同时，在突发事件发生的中后期也主动关心职工的心理健康问题，开展线上线下心理咨询服务，帮助职工积极理性的应对突发事件，增强职工战胜困难的信心，做好一线职工关心慰问工作。

3.总结经验，提高应对突发事件的能力。回顾工会在突发事件中的工作，完善工会应对突发事件预案。根据多次突发事件的总结，提出更多有效方案，并将方案记录在册，如有突发事件发生，在条件允许的情况下，创造条件实施最优方案。[项目资助：成都中医药大学2020年度校级“杏林学者”学科人才科研研究党建专项（编号：DJZX2020025）。]

（作者单位：成都中药大学附属医院）