河南省文化产业高质量发展的战略选择

陈泓宇 吕淑丽

十九届五中全会提出，繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，建设社会主义文化强国。习近平总书记在全国宣传思想工作会上的讲话指出，当前我国文化供给的主要矛盾已经不是缺不缺、够不够的问题，而是好不好、精不精的问题，必须推动文化产业高质量发展。可见，对于文化产业来说，高质量发展应当成为今后一个时期改革发展的主线和主题。在国家大力推进文化产业高质量发展的大背景下，河南省第九次党代会提出了“加快建设文化强省，塑造中原人文精神”，第十次党代会提出了“加快构筑全国重要的文化高地”等，推动河南文化产业高质量发展。基于此，本文对河南省文化产业的现状进行了调查分析，考察河南省文化产业的优势、劣势、机遇和威胁，在此基础上，对河南省文化产业的高质量发展提出相应的对策和建议。

一、河南省文化产业发展现状

1.产业增加值不断上升。河南省地处黄河中下游，历史悠久，文化灿烂，是中华民族和华夏文明的重要发源地。近年来为了推动文化资源大省向文化强省转变，河南省努力发展文化产业。2012年—2017年，河南省文化产业增加值不断上升，产业增加值占GDP比重也在不断提高。2017年河南省文化及相关产业增加值为1341.8亿元，比上年增加129亿元，增幅为10.6%，占全省GDP的比重为3.01%，成为河南经济发展的新兴力量。

2.产业集聚作用不断增强。近年来，北京、上海等大城市培育出大批成功的文化产业园。在此背景下，河南各地市也开始打造文化产业园，充分发挥园区的集聚效应，以拉动地方特色经济的发展。 发展初期，河南的文化产业园区基本上依托于乡村文化聚集区的形成与发展。农村文化产业聚集区不仅使河南省出现了一大批文化特色村，也在改善农民经济条件、增加农民收入和促进城乡一体化发展方面发挥着巨大作用。据河南省政府文件显示，2019年河南省将大力扶持郑州市二七区樱桃沟景区开发管理委员会、开封市鼓楼区仙人庄街道办事处余店村等20个文化产业特色乡村。

除了利用乡镇特色发展文化园区外，河南各地市也涌现了一批文化产业园区，据《河南文化发展报告（2017）》顯示，十三五期间，河南省市两级重点建设的文化产业园区为60个左右，郑州最多为10个，其次是周口7个，商丘、漯河、三门峡、平顶山各4个，其余地区不超过3个。

河南省文化产业园的文化项目不仅充分挖掘传统文化资源，促使文化资源转化为发展经济的资本，造福于整个区域的发展;此外还扩大文化招商，引进先进技术和高科技人才，发展高新技术文化产业，使得本省的文化产业结构日益完善。

3.政府扶持力度不断加大。为促进文化产业的发展，2011—2017年，河南省公共财政对文化的支出由2011年的57.54亿元上升到2017年的97.52亿元，文化及相关产业的固定资产投资从2011年的110亿元上升到2017年657.37亿元。2017年文化产业的固定资产投资额是2011年的投资额将近6倍，河南省对文化产业的投资逐年增加。

二、河南省文化产业发展的战略分析

1.优势。第一，丰富的文化资源优势。根据中原文化内容特点，可以将河南省文化资源分为以下六个方面：一是民俗文化资源。河南历史悠久，有着丰富而独特的民俗文化资源，如开封汴绣、朱仙镇木板年画、淮阳泥狗狗等。二是宗教文化资源。中国古代两大宗教——佛教和道教的兴盛都与河南有着密切的关系。三是戏曲文化资源。河南的豫剧是中国四大剧种之一，至今已有200多年历史。四是武术文化资源。河南是中国的武术之乡，其中最著名的是少林武术和陈氏太极拳。五是姓氏文化资源。近年来，河南省举行的寻根问祖的根亲文化节产生了巨大的社会效益和经济效益。六是饮食文化资源，如洛阳水席、遥镇胡辣汤等风味名吃。河南可以利用这种资源优势发展文化产业。

第二，显著的区位优势。河南地处我国中部，北靠北京、天津，东接上海，南临武汉，西靠陕西、甘肃，地理位置极为优越。河南省交通便利，京广——陇海线、陇海——焦柳线、京九——陇海线这三大铁路线分别以郑州、洛阳、商丘为节点，穿过该省内部。另外，京珠和连霍等高速公路，新郑等机场的修建使河南省的交通设施更加多元化。河南省可以利用这种区位优势发展文化产业。

2.劣势。第一，总体规模偏小，文化产业比重偏低。近些年，河南省文化产业虽然总体规模不断扩大，增长速度不断加快，但是规模偏小，总量不大，文化产业产值占全省生产总值的比重偏低。与全国相比，2013-2017年间，河南省文化产业增加值占GDP比重一直低于全国水平。与北京市、上海市、江苏省、广东省经济发达地区相比，河南省文化产业不仅在比重上远远低于这些地区，而且增加值总量也偏小。可见，河南省文化产业有很大的潜力和提升空间。第二，文化投入不足，企业融资困难。有关数据所示，2014年到2016年，河南文化事业费支出占财政支出的比重低于全国水平。人均事业费方面，2014年到2017年河南省在全国排名分别为29、31、31、31，在全国连续数年名次靠后。第三，人才建设存在不足。河南省文化资源丰富，但文化产业的人才培育和建设等方面还存在不足之处。首先，人才规模小。2017年，全省文化产业规模以上企业从业人员497030人，占全省从业人员的0.73%;而北京、上海文化产业规模以上企业从业人员占全市从业人员比例分别为4.34%、3.19%。其次，结构不合理。具体表现为：人才的知识、能力结构单一，复合型人才较少;人才的行业结构不均衡，多集中在传统产业领域，新兴文化产业如动漫、网络、游戏、设计等领域的人才严重不足。人才的地区结构不合理，2017年，郑州市文化产业规模以上企业从业人员80910人，而鹤壁、济源仅为3426、1815人。2013年到2017年，河南省文化产业规模以上文化企业从业人员分在郑州、许昌、洛阳、南阳等地区，文化人才多集中在省会城市和经济较为发达的地区。

3.机遇。第一，巨大的市场需求。根据河南省2019年国民经济和社会发展统计公报显示，2019年，全省总人口为10952万人。而且近年来，河南省经济发展速度较快， 2018年全省生产总值48055.86亿元，比上年增长7.6%，城镇居民人均可支配收入34200.97元，增长7.3%，农村居民人均可支配收入15163.75元，增长9.6%。收入的增加增强了城乡居民的文化消费能力，为文化产业的发展提供了广阔的消费空间。

第二，政策的支持。河南省政府重视文化产业的发展。2015年8月，河南省出台了《文化创意和设计服务与相关产业融合发展规划（2015—2020年）》;2016年9月，河南省委省政府下发了《关于印发〈华夏历史文明传承创新区建设方案〉的通知》;2016年10月，河南省第十次党代会报告中提出“加快构筑全国重要的文化高地”的奋斗目标;2018年，河南省公布第一批历史文化街区、颁布4个关于文物安全的政策、制定传统工艺振兴计划、成立首个文化产业专家智库。这些方针的制定为文化产业的发展提供了强有力的政策支持。

4.威脅。第一，区域文化产业竞争加剧。全国各地早已重视文化产业对经济社会发展的促进作用，纷纷将其视为一种全新的经济增长方式。如北京、上海等地区，这些城市和河南省有着同样优秀的文化资源，而且，文化产业投资规模大、基础完善、专业人才多，文化产业发展得非常出色。河南省文化资源丰富，但文化大省建设起步晚，产业发展水平低，不具备竞争优势。如何发挥地方特色，避免因发展相对滞后而被市场边缘化，成为河南省文化产业发展中亟待解决的问题。第二，全球化带来的冲击。“文化全球化”使中国成为众多发达国家投资的目标。外国文化产业相继进入中国市场，一方面有利于我国学习国外先进管理经验和技术，另一方面也抢占了中国的市场和资源，压缩了我国文化资源的开发空间。在此背景下，如何更好地发展文化产业，是河南省急需解决的问题。

三、河南省文化产业高质量发展的对策建议

1.落实文化高质量发展新思路。河南省要把高质量作为文化产业发展的方向，努力打造文化高质量发展的独特路径。相关部门要将文化产业高质量发展作为实践导向，自觉行动。同时还要建立健全相关体系，如指标体系、统计体系、绩效考核体系等。另外，还要理顺政府和市场、企业的关系。

2.加快补齐文化事业建设短板。河南省政府要继续加大公共文化财政投入，在此基础上引导更多资金进入文化事业。实施重点文化设施攻坚工程、公共文化数字化推广工程，推动“互联网+公共文化服务”建设，构建方便高效的公共文化服务体系。实施区域文化协调发展工程，推动文化资源向不发达地区倾斜。

3.打造文化人才新高地。政府要加大对高层次、复合型人才培训、引进力度，优化人才发展环境。支持人才创新创业，大力培育新型媒体人才和网络人才，实行市场选聘等灵活用人方式，畅通各类人才之间的交流合作。与此同时，政府还要调整人才结构，合理布局人才，平衡各地区的人才数量。由此，河南省可以为文化产业打造高质量的人才高地。

4.培育文化产业发展新优势。政府要采取措施推动科技与文化产业的融合，培育文化科技创新企业，提供文化产业向“高精尖”、“国际化”的高质量方向发展。实施重点文化产业建设工程、特色产业集聚工程，形成合理而又健康的文化产业布局状态。加快实施“文化走出去”工程，以获取更多的资源技术和市场份额。

5.推动“文化+”集聚新功能。大力发展“文化+金融”、“文化+科技”、“文化+电商”、“文化+创意”等，推动产业融合发展，把文化资源优势转化为产业优势、市场优势。开发新型文化产品，扩大高端文化产品供给，推动文化产业向多元化、现代化、科技化等高质量方向发展。[本论文是河南省高等学校重点科研项目《高质量发展背景下河南省文化产业投融资效率研究》（20A790013）和河南省社科联调研课题《河南省创意文化产业结构优化及发展对策研究》（SKL-2017-2832）的阶段性成果。]

（作者单位：华北水利水电大学    河南理工大学）