职业技能教育

李紫宸

2021年1月26日，人社部發布的最新一期报告显示，中国“最缺工”的100个职业中，多达36个“生产制造及有关人员”。新晋排行25个短缺职业中，有15个与制造业直接相关，占比60%。短缺程度加大的34个职业中，有16个职业与制造业直接相关。

中国钢铁工业协会党委副书记姜维认为，产业对于技工的需求，是一个水涨船高的过程。随着行业的成长，新的技术不断出现，设备在不断更新，工艺在不断更新，这也要求工人的技能不断地迭代。

企业之间争夺技能人才，是白热化的。姜维介绍，以钢铁为例，因企业的历史积淀和持续的投入，国企在技能人才储备的实力上相对雄厚，同时，传统的师带徒制、完备的职业通道等，使得国企的技能人才培养体系建设上相对完善，但大多数民企由于本身存在时间短，来不及也没有力量组织起完备的内训体系。尽管在工人待遇上，民企和国企比依然还有一定差距，但民企在“挖”人上会有一套单独的优厚待遇。这和过去有一些相似。上世纪70年代末期至80年代中期，中国苏南地区的乡镇企业开始蓬勃兴起，但多数企业缺少懂技术、会使用生产设备的技能人员。彼时，乡镇政府和企业从上海、南京等城市工厂请来工程师与技术人员，利用休息日帮助他们解决生产中的难题，由此诞生了一批“星期日工程师”。

姜维认为，技能人才的行业间流动不是坏事。民企经过十数年的发展，也在逐渐建立自己培训中心，形成自己的内训师队伍，这是一个积累和学习的过程。

2017年，山西建邦集团一行高管前往德国巴登钢铁公司考察，回来后很快斥巨资建立了培训大楼和实训基地，效仿德国的双轨制二元化教育模式，校企联合，对学生进行机钳、电、焊等系统训练。

姜维也去过德国巴顿公司，他认为，中国产业工人在专业能力上的差距，和职业技能教育颇有关系。

2017年，宝武集团湛江基地投产。此前一年，宝武集团通过校招引进一批人才，并在该企业下属的人才开发院学习一年，宝武为此专门开发了一套生产设备仿真系统，一年之后，基地建设完毕，这批年轻的学生才得以顺利地上岗。

姜维认为，职业技术学校本应承担起人才培训的职能，但中国在校企合作方面与先进经验差距甚大，中国的职业院校远远落后于产业的发展。姜维认为，现行主管部门与行业结合较弱，这使得教育的内容和企业需求未能有效衔接，行业性高校，对行业本身的研究也颇为欠缺。“学校的教学可能还是三四百立方的高炉，但现在企业已经采用四五千立方的高炉，三四百立方的设备都属于应淘汰设备了。”姜维说。

但德国的技术院校一般由行业协会组织。在双元制下，技术院校既依附于企业，同时也独立于企业。其背后的深层次问题或许在于，基于国内职业院校现行监管模式，主管部门没有动力，也无法对企业的诉求关心到位，而院校的评价体系决定于主管部门，这使得院校的诉求亦指向主管部门，而不是企业。

德国联邦外贸与投资署专家J?rg Schulze-Goltz分析认为，德国公司和职业学校之间的合作建立在一个明确的治理结构基础上，这种治理结构在德国由来已久，企业与职业学校之间由此保持了良好的互动与合作。

双元制职教培训同时是高度渗透的。2019年，德国共有11.6万多所职业学校，其课程反映了当地产业的需求，同时，德国的劳动力流动率保持在一个很低的水平。“熟练的劳动力是企业创新和竞争力的关键。在德国，技术工人受到高度尊重和重视。”J?rg Schulze-Goltz说。

在政治学学者、外交学院外交学与外事管理系教授施展看来，中国职业教育的失效，一个原因在于社会评价体系的导向，另一原因在于，过去的职业教育不是有效需求。大约20年之前，中国的就业市场上，一直是白领供给不足，工人供给过剩，白领的雇佣价格一直高于产业工人，职业教育的作用因此不能凸显。但此后大学的扩招，开始让就业市场供给结构发生改变。

施展认为，市场一旦出现价格倒挂，职业教育会因市场需求带动凸显其重要性，职业教育的改良也将蕴含其中。企业的诉求会对现有职业教育现状带来反向刺激，甚至不排除未来企业筹办的职业教育与现有职业教育体系形成竞争。

现在，巨冈机械的高级技术工人，一个月能拿到15000元左右的薪酬，庆华公司的顶尖技能带头人则实行年薪制。首钢技师学院副院长张百岐告诉记者，在自由择业的情况下，该院毕业生近年就业率达到95%以上，这一数字远高于一般本科类院校。

姜维认为，中国普遍不愿就读职业院校和从事生产性岗位的现象是一个社会问题，但随着时间的转移，这种偏见最终会回归。

2020年12月10日，第一届全国职业技能大赛在广州举行，国家主席习近平发去贺信，信中表示：“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。”“要高度重视技能人才工作，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障。”

张百岐相信，领导人的致信明示了国家对于培养技能人才的高度重视，因为如果没有技能人才，先进制造终将无以落地。

◎ 来源|经济观察报（有删减）