就业补助资金的使用管理研究

兰细兰

党的十九大报告指出，就业是最大的民生，本文介绍了加强就业补助资金使用管理的重要性以及解决管理中存在问题的方法，以期进一步提升就业补助金的使用效率，为我国的社会经济发展提供助力，希望能够给读者帶来启发。

现阶段，在经济全球化的大背景下，社会经济外部环境的不确定性大大增加，我国经济压力也逐渐增大，就业作为社会经济发展的“晴雨表”以及维持社会稳定发展的“镇定剂”，政府部门可以通过发放就业补助资金的方式，促进当地就业形势的稳定发展。

一、加强就业补助资金使用管理的重要性

就业补助资金使用管理作为我国民生工程之一，我国政府在其中投入了大量资金，在实际管理的过程中，中央印发的《就业补助资金管理办法》中强调，当前我国就业补助资金需要尽量提升其操作的简便性，以便提高资金使用的精准性以及高效性。但是，在当前实际工作过程中，我国就业补助资金使用管理的效果并不尽如人意，就业补助资金管理机构资金分配不够合理、资金使用效率低下、就业补助资金的绩效管理存在问题、当地政策限定与政策资金之间存在矛盾等问题的出现不仅大大降低了就业补助资金的使用效率，还可能使得当地就业环境变得更为混乱，因此加强就业补助资金使用管理成为了一项极为重要的工作。

二、解决就业补助资金使用管理中存在问题的方法

（一）加强绩效管理

现阶段，我国就业补助资金使用管理过程中，就业补助资金绩效编制的绩效评价体系主要被分成资金预算执行率、产出指标、效益指标以及满意度这几个部分，这种评价体系当中就业补助资金的投入、产出以及产生的社会效益并不能呈现出明显的数学逻辑关系，这就使得在进行绩效判断的过程中资金的使用效率并不能得到完美的衡量，同时这种情况的存在也不能提升后续就业补助资金的管理导向性，大大降低了就业补助资金的使用效率。另外一点是，根据某市就业补助绩效评价的相关情况来看，大部分的绩效评价由财政部门通知单位财务部门进行评价，在实际过程中财务部门往往只是充当出纳的角色，具体的业务经办过程以及政策的决策财务部门并未参与，这就存在绩效评价的片面性和不客观性。为解决上述问题，相关工作人员可以通过合理调整就业补助资金绩效评价机制的方式，提升资金的使用效率。具体来说，第一，在当前就业补助资金使用管理的过程中，管理工作的主体不应当仅仅局限于资金的使用部门，就业补助资金的监管部门也应当被增加到管理体系当中，以便保证整个管理过程能够全面地体现出补助资金的使用监管效果。绩效的评价工作也应由政策的制定以及政策落实情况的监管部门来进行评价，甚至可以请专业的第三方绩效评价团队来进行评价，只有这样的评价才能做到客观、公正。

第二，我国推行就业补助资金的目的在于提升某些地区的就业人数或者减少某些地区的失业人数，以便达到促进这一地区经济稳定增长的目的，然而，当前部分地区工作人员在进行就业补助资金使管理的过程中，其绩效考核标准仅仅是参考就业补助资金考核工作人数的增减，并没有对这些资金下发后，资金是否为当地经济发展做出贡献作初明确的规定，这种情况的出现使得就业补助资金使用管理无法有效发挥自身的导向性作用，降低了就业补助资金的使用质量。为解决这一问题，相关管理人员需要对就业补助资金使用管理体系进行优化，具体来说，现阶段，随着科学技术的不断发展，人工智能、大数据等技术被广泛应用于当前工作管理过程当中，为进一步提升就业补助资金的使用管理效果，相关工作人员可以借助各种先进的统计方式，制定科学的绩效评价方式，明确就业补助资金在使用过程中的产出效率、项目后期收益等内容，以便达到促进社会和谐发展的目的。举例来说，某市相关部门在开展技能提升培训资金使用绩效的管理中，为进一步提升资金的利用率，该单位舍弃了传统依据接收资金补助人员获得多少证书为考核指标的绩效考核方式，而是借助大数据技术对当地就业补贴资金投入后，促进了多少人就业、避免了多少人失业以及当地社会经济增长率为多少的方式，全面提升了当地就业补助资金使用管理工作的合理性，促进了当地社会经济的稳定可持续发展。

（二）加强就业补助资金发放审计管理

尽管今年来，我国大力弘扬诚信文化，不断对诚信体系建设进行完善，以期提升社会整体的成新水平，但对当前就业补助资金的使用情况进行审核的过程中仍会发现部分个人或企业重复领取就业补助金、超过法定劳动年龄领取就业补助金、死亡人员仍享受就业补助金、非定点培训机构或者非园区企业获取职业补助金、定点培训机构利用虚假劳动合同骗取就业补助金等问题，这些问题的存在不仅损害了企业或个人的合法权益，阻碍了政府部门落实就业补贴政策工作的顺利开展，还加大了当前就业补贴资金安全流通的风险性，为当前社会经济的健康稳定发展造成了严重的阻碍。

现阶段，为切实避免上述问题的出现，进一步提升就业补助资金的使用管理可靠性，政府部门在开展就业补贴资金发放、审计工作的过程中可以借助互联网、大数据等技术，在明确各项与就业补助资金相关政策文件、资金发放程序等规范的基础上，采集与就业相关联的外部数据信息，在保证资金发放合规的基础上进行补贴资金的发放。具体来说，现阶段，在采集与就业补助资金业务相关的数据包括：第一，政府部门为培训机构（园区企业）的拨款，这种职业培训补贴的内容包括政府拨款的年度、补贴的金额等内容;第二，为参与培训的人员介绍职业的单位拨款，这种职业介绍补贴拨款的主要内容包括政府实际支付补贴的年度、单位享受补贴的年度、介绍职业人员的姓名、是否缴纳社保等内容;第三，政府为高校毕业生求职提供的补贴，其内容主要包括毕业生的姓名、享受补贴的年度、补贴的具体金额等;第四，政府为一些公益性岗位就职人员提供的补贴，其内容包括人员的姓名、用工单位、享受补贴的年度、补贴金额、上岗时间等;第五，政府提供的社会保险补贴，其内容包括补贴人员的姓名、补贴年度、补贴金额等;第六，政府提供的就业见习补贴，其内容包括补贴年度、补贴金额、人员姓名、见习开始与结束时间等;第七，政府提供的职业技能鉴定补贴，其内容包括人员的姓名、身份证号、补贴年限与金额等。同时，采集与补贴所需关联的外部数据包括：政府补贴财政供养人员、养老保险缴纳情况、公积金缴纳明细、人员死亡时间、城乡居民医保明细、人社部门批准的定点培训机构（园区企业）的名称等。