东北振兴如何爬坡过坎

武凤珠

辽宁沿海开发开放战略中唯一按照滨海中等城市标准规划建设的新城区——辽东湾新区港口。

黑土地肥沃，矿产资源丰富，森林草场一望无际……“黄金时代”的东北地区，生产的粮食供给全国各地，工业产品输送大江南北。

“东北地区最辉煌的时期，物质产品生产量与供应量最高年份可以占全国生产总量的70%—80%，最低年份也能达到全国生产总量的50%。可以说，那时全国经济运行都要依靠东北的资源与产品维持。”吉林大学东北亚研究院区域经济研究所教授、全国经济地理研究会副会长赵儒煜说。

今日的东北地区，老工业基地渐趋衰落，体制性、结构性矛盾凸显，人口大量外流。振兴东北，屡次提上中央决策层议事日程。9月6日，国务院批复同意《东北全面振兴“十四五”实施方案》，要求东北各省区政府提高对东北全面振兴重要性、紧迫性的认识，着力增强内生发展动力;9月8日，国务院批复同意《辽宁沿海经济带高质量发展规划》，要求以辽宁沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得新突破……助力东北经济再腾飞，中央开始新一轮谋篇布局。

面向市场，建立现代产业体系

“当前东北地区最核心的问题在于现代产业体系建设迟滞。”赵儒煜认为。

黑龙江省大庆市与石油工业融为一体，大庆油田保障着数十万名市民的生活;依托鞍山铁矿石建起的鞍山钢铁集团公司，凭借一个企业撑起一座城市的兴旺;辽宁省阜新市，“左手”采煤，“右手”发电……在东北地区产业结构中，资源型产业和重工业始终占据着较大比重。

赵儒煜认为，东北地区未来产业发展不应过多依赖矿产等资源基础。“一方面，全社会都在向可持续、节省资源的方向发展，矿产等资源在整体生产体系中正处于越来越边缘、占比越来越小的位置，东北地区自身也面临着资源枯竭的困境;另一方面，资源型产业利润低，东北地区即使在对全国矿产资源供给占总需求量70%—80%的时期，GDP仍然只占全国GDP的25%，因为矿产等资源是低价产品，只有深加工才能产生附加价值。”

在赵儒煜看来，以资源粗加工为主、产品处于初级产品阶段的重工业，同样不是东北地区未来应着重发展的产业。“比如有一批木材，劈成柴禾销售，只能卖出柴禾价;如果进一步加工做成火柴，可以卖出比柴禾高一些的价格;如果进行精深加工做成家具，能够卖出更高的价钱;而如果制作成工艺品，价格就更昂贵了。柴禾、火柴等初级产品，即便制作得再精细，价格也很难出现翻番式增长。”赵儒煜举例说明。

作为我国重要的粮食主产区，东北地区有着不亚于资源型产业和重工业的农业生产基础。赵儒煜表示，在发展现代农业的同时，东北地区还应当大力推进农产品深加工，实现农业工业化。

“??东北地区有发展农业的优越条件，农业对于保障国家粮食安全具有重要战略意義，通过发展现代农业提高东北地区农业劳动生产率非常有必要。农产品与重工业产品一样，也属于初级产品，加之农产品有生产周期，因而价格弹性不高。相比工业，农业本身对农民收入的提升作用有限，因此在发展现代农业的同时要推进农业工业化。”赵儒煜说。

“工业才是最能拉动经济增长的部门。”赵儒煜表示，机器可以24小时运转，工厂能够昼夜不停生产，因此工业收入弹性更高。“纵观人类经济发展史，??所有发达国家经济增长最快时期都是工业革命时期。”

在赵儒煜看来，东北地区适宜发展的工业门类是与市场需求紧密结合的产业。“东北地区之所以衰退，原因在于传统产业生产的产品已经不再适应当下的市场需求。如果仍然加大对东北老工业基地资源型产业、重工业等传统产业的投入，投入再多也很难恢复往日的辉煌，因为缺乏市场支撑。所以，充分利用矿产等自然资源已经不再是振兴东北的关键，在东北地区现有产业基础上谋振兴的思路要从根本上扭转。”

首都经贸大学教授、博士生导师安树伟表示，东北地区产业结构优化升级、提质增效要从延长产业链和发展接续替代产业两个方面入手。“一方面，要重点发展装备制造业，提升其关键零件和核心基础工业的研发制造水平，提高传统装备制造业的竞争力和以石油、煤炭等为原材料的资源型产业的精深加工水平;将互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术应用于研发、生产、销售等各个环节，促进传统优势产业向信息化、智能化方向发展。另一方面，要加速形成以新一代信息技术、新材料、新能源、生物制药等为代表的战略性新兴产业，大力发展以特色农产品、高端石墨精深加工等为代表的特色产业;促进相关中小企业集群式发展，实现现代服务业与制造业的产业联动发展。”

“振兴东北，核心是要紧跟市场需求，加快建立现代产业体系。如果不能加快构建现代产业体系，东北地区的产业结构将只能停留在为其他地区先进制造业生产加工基础材料的‘边边角角中。这不是领先性发展，而是在全国各地都已经建立起现代产业体系背景下的跟随性发展。长此以往，东北地区将不可避免地走向衰退。”赵儒煜补充道。

深化改革，优化营商环境

发展现代产业，对资金、技术、人才等提出更高要求。

东北地区并不缺乏人才。第七次全国人口普查数据显示，截至2020年，东北三省中的辽宁省、吉林省平均每10万人中，有1.8万人接受过大专及以上教育，显著高于1.5万人的全国平均水平。与此同时，东北地区却难以留住人才。根据第七次全国人口普查数据，2020年，东北三省总人口为9851万人，相比2010年第六次全国人口普查时的10952万人，人口数量下降约10%。

“人口流向与就业岗位密切相关。有合适的就业岗位，人口就会流入;没有合适的就业岗位，人口就会流出。”安树伟说。