“十四五”，我们这样促就业

武凤珠

陕西西安创业创新服务平台——“西安创业大街”。

8.8亿人，在我国14亿人口中，16—59岁劳动年龄人口占比超过62%。促进就业，不仅是关乎千家万户的最大民生工程，而且是推动经济发展的重要支撑。

如何使人才培养培训适应市场需求？如何促进高校毕业生等重点群体就业？如何加强灵活就业人员和新就业形态劳动者权益保障？针对当下我国就业领域面临的新矛盾、出现的新变化，国务院日前印发的《“十四五”就业促进规划》（以下简称《规划》）提出，“十四五”时期要实现更加充分更高质量就业。

缓解结构性就业矛盾，带动经济高质量发展

“‘就业难与‘招工难并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。”伴随经济结构深度调整，劳动力供求两侧均出现较大变化，产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出更高要求。

“结构性矛盾突出，与当前我国的经济社会发展阶段、??产业结构、就业观念等密切相关。这是经济发展不平衡不充分的结构性矛盾在就业领域的反映。”人力资源和社会保障部就业促进司青年就业处处长丛向群认为，解决就业领域需求与供给的结构性矛盾是实现高质量就业的根本。“??将就业创业与人才培养有机融合，推进就业扩容提质，??为高质量发展提供人才支撑，??这既需要??改善需求，??也需要优化供给。”

改善需求，即通过产业转型升级提高就业市场对高素质劳动力的需求。坚持经济发展的就业导向，是其中的重中之重。丛向群说：“应当??优先发展吸纳就业能力强的行业、产业、企业;??推动产业转型升级，创造更多适合大学生的知识型、技术型、创新型岗位。”

坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环，也是《规划》引导的就业高质量发展方向。根据《规划》，“十四五”时期，我国将通过推进制造业高质量发展和职业技能培训深度融合、开发更多制造业领域技能型就业岗位，促进制造业高质量就业;通过进一步放宽服务业市场准入，加快生活服务业高品质和多样化升级，鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，充分释放服务业就业容量;通过打造农业全产业链吸纳带动更多就业，通过培育家庭农场、高素质农民等促进农民就业增收，进一步拓展农业就业空间。

以产业转型推动岗位“升级”、创造更多高技能就业岗位，是《规划》提出的缓解结构性就业矛盾重要举措。《规划》要求，“十四五”时期要抓住主要矛盾，更加重视日益凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。

在丛向群看来，优化就业市场供给，需要高校创新人才培养机制。“优化调整学科专业，深化就业与招生培养的联动改革，??促进人才培养与经济社会发展需求更好地衔接。”

更高质量就业，包括结构性就业矛盾持续缓解，也包括劳动权益保障继续增强;包括就业质量不断提升，也包括失业风险持续降低。《规划》明确，通过对高失业率地区开展专项就业援助、为城镇困难失业青年提供就业援助、建立失业人员常态化帮扶机制等，促进失业人员再就业;通过构建就业失业监测网络、推进失业保险扩围等，切实做好失业保障，防范和有效化解规模性失业风险。

“为更好地通过服务渠道的畅通??来促进就业、防止失业，国家建立了覆盖城乡的全方位公共就业服务体系。对于市场中沉淀的、多年没有找到工作的失业青年，我们通过‘青年就业启航计划??帮助他们尽快融入市场。”丛向群介绍。

推动灵活就业，挖掘潜在增长空间

开设淘宝网店、运营个人微信公众号、成为微博博主……当前，我国通过电商平台等新就业渠道灵活就业的劳动者已经达到2亿人。《规划》提出，建立促进多渠道灵活就业机制，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。

“新就业形态的本质是以数字技术为基础、依托互联网等平台，把劳动力和劳动力需求匹配起来的一种组织形式。目前，在理论和实践上，新就业形态都仍然处于灵活就业的范畴内。在一定程度上，新就业形态可以重塑灵活就业的市场，使市场变得更加规范。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚介绍。

2021年大中城市联合招聘高校毕业生巡回招聘会在甘肃中医药大学举办。

在公众认知中，灵活就业往往与收入不够稳定、劳动权益难以保障等紧密相关。对此，《规划》要求，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，引导支持灵活就业人员和新就业形态劳动者参加社会保险，鼓励用工企业以商业保险方式为灵活就业人员和新就业形态劳动者提供多层次保障。

“以前，灵活就业人员是零散的，劳动者往往独自在市场中寻找工作机会，因此存在收入不够稳定、劳动权益保障不足等情况。现在，很多零散的工作岗位已经通过平台组织起来。??比如，从前开‘黑车的司机如今变成了‘滴滴出行的网约车司机，只要市场上有用车需求，司机就有工作机会和收入。通过互联网等平台对接市场，降低了从业风险。在一定程度上，市场需求是稳定的，因此从业者的收入也是有保障的。”张成刚表示。

为加强灵活就业和新就业形态从业者劳动权益保障，人力资源和社会保障部、国家发展改革委等八部门于今年7月联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对从业人员的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益作出明确要求。此次《规划》再度强调，加快落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，明确平台企业劳动保护责任。