新时代背景下干部专业化能力培训质量提升探析

文/王联辉

习近平总书记指出，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来；新时代坚持和发展中国特色社会主义，要求全党来一个大学习。习近平总书记还强调，要建设高素质专业化干部队伍，注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。党政领导干部都应该成为复合型干部，对各方面基础性知识大家都得掌握、不可偏废，在此基础上做到术业有专攻。习近平总书记的一系列论述，为新时代应该建设怎么样的干部队伍、应该怎样建设好干部队伍、要提升干部哪些方面的能力等问题指明了方向且提供了遵循，其中，对提升干部专业化能力提出了明确要求。进入新的发展阶段，社会分工越来越细，各项工作对专业化、专门化、精细化的要求越来越高，采取一般化、粗放型的领导方式和工作方法是完全不能胜任的，必须不断加强干部专业化能力培训，持续提高干部专业化能力水平，才能适应新时代新形势新要求。

一、干部专业化能力的界定和培训要求

从社会发展规律的角度看，“专业化”是伴随着社会分工而产生的。“专业化能力”，从字面上可以简单理解为从业人员所具备的专业知识、技能、操守和素养等能够胜任本职工作的各方面能力和要素的总和。对于干部专业化能力及其培训要求，《2018-2022年全国干部教育培训规划》指出，要“引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，不断提高适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。[1]这里对干部专业化能力作出了界定，主要指干部能够适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力，其中包含了专业知识、专业能力、专业作风和专业精神等内容。部分学者将干部专业化能力具体化，提出现阶段应包括政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等多方面的专业能力[2]。

二、充分认识抓好新时代干部专业化能力培训的重要意义

（一）是传承党的优良传统的必然要求

党的历史上的每个重要节点，都非常重视干部的专业化能力培训。在革命战争年代，重点开展工农运动、土地革命、武装斗争等内容的干部训练，提高广大党员干部的斗争本领；新中国成立后，创办各类干部专门学校和文化补习学校，加强业务培训，提升干部素质；改革开放新时期，组织干部学习经济、管理等方面知识，显著增强了干部推动发展建设的能力；党的十八大以后，重点围绕建设高素质专业化干部队伍，大力推进“干部专业化能力提升计划”，开展大规模专题培训，提升了广大干部适应新时代发展要求的能力；在新的赶考路上，更是迫切需要提升广大干部的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。

（二）是应对各种风险挑战的迫切需要

当前，我国已实现第一个百年目标，正在向第二个百年目标奋进，面对“百年未有之大变局”，国际形势复杂多变，不确定不稳定因素增多，国内改革开放进入深水区，各种深层次矛盾和问题不断显现，改革发展稳定任务更为艰巨繁重，前进道路上碰到的各种风险挑战更加复杂严峻，应对各种国内外复杂局面，把握新理念新战略新思想，掌握新的知识和新技能，适应时代的变化，对党员干部素质能力提出新的更高要求，这些都迫切要求广大干部不断提升专业化能力，增强应对各种挑战的本领和信心，才能更好地应对新时代新形势的发展需要。

（三）是打造高素质专业化干部队伍的必要举措

“成天下之才者在教化”。加强干部教育培训，特别是加强干部专业化能力培训，是打造高素质专业化干部队伍的重要途径。总的来看，干部队伍的素质能力，与时代发展的需要相比还有一定差距，本领不足、本领恐慌、本领落后的问题不同程度存在。“工欲善其事，必先利其器”，加强专业化能力培训，就是帮助干部“利器”的过程。通过“干什么学什么、缺什么补什么”，帮助广大干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，有针对性地补短板、强弱项，帮助干部一步步成长起来，逐步打造高素质专业化的干部队伍。

三、当前开展干部专业化能力培训工作中存在的主要问题

近年来，各地各部门都更加重视对干部专业化能力的培训，并做了不少的工作和有益尝试，在干部专业化能力培训方面取得了比较明显的成效，广大干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的本领进一步增强，在各地高质量发展中发挥了重要作用。但是同时也要清醒地认识到，目前在开展干部专业化能力培训的过程中，或多或少依然存在着一些问题，影响到干部专业化能力培训质量的进一步提升，需要引起广大干部特别是干部教育培训主管部门的关注，并想办法着力解决。

（一）干部专业化能力培训统筹性还不够

虽然现在干部教育培训主管部门和干部所在单位的组织人事部门都很重视干部专业化能力培训，加大了培训力度，举办各种专业化能力专题培训班，但是总体而言,在培训的安排上缺少计划性和科学性，缺乏全局性的考虑，多数是“头痛医头，脚痛医脚”，容易造成各培训项目、各培训专题间的关联性不够，较少能够让参训干部做到系统性的全面学习提升。

（二）干部专业化能力培训的针对性还不够

培训设计和课程安排上“一个方子管到底”的现象还比较普遍,对不同层级、不同类别的干部，培训内容都大同小异。这主要是对干部专业化能力培训“该培训什么”把握不精准，根本问题在于对干部专业化能力培训的“底数”没有摸清，情况没有明了，找不准干部专业化能力培训的主要发力点，结果就导致无法做到“按需施教”，容易出现“训非所需”的情况。长此以往，会降低干部专业化能力培训的吸引力，影响干部参训的积极性并造成培训资源的浪费。

（三）干部专业化能力培训的有效性还不够

目前干部专业化能力培训的培训方式单一，还是以传统的单向的讲授式教学为主，形式呆板、不够灵活，教学的互动性不够强，缺乏深层次的研讨交流和思想碰撞，影响培训效果。又如，授课的师资水平还不够高。随着参训学员的知识水平和能力水平的不断提高，对授课老师水平的要求也越来越高，容易出现授课老师无法满足学员培训需求的情况，达不到预期培训效果。

（四）培训成效难以界定

目前对干部专业化能力培训效果如何、干部到底学得怎么样、解决实际问题的能力有没有提高、是否达到预期培训目的等内容比较难以界定。对于培训效果的了解和掌握缺乏方法和手段，大部分仅停留在要求学员提交学习体会、调研报告等理论文章或者进行知识能力测验等最初浅的阶段，至于后期学习成果转化得如何、是否运用到工作上或者运用程度如何就更难掌握了，不利于及时调整培训内容和改进培训方式，优化提升培训质量。

四、当前开展干部专业化能力培训工作中存在主要问题的原因分析

（一）对干部专业化能力培训的认识不够到位

笔者了解发现，大部分干部甚至是干部教育培训从业人员，对干部专业化能力培训的认识还不够全面准确，把干部专业化能力培训简单地认为就是学习干部工作岗位所需的专业知识，提升干部的业务技能，以为开展几次专题培训、举办几个专题班就可以了，而没有认识到干部专业化能力培训必须与党和国家的重大部署相结合，必须与当前的重点任务相结合，必须达到事业需要、组织要求和个人需求的相统一。与此同时，还容易忽视对干部专业精神、专业思维的培养。

（二）对专业化能力培训的需求掌握不够准确

没有进行深入的培训需求调研，对培训需求的了解和把握不到位、不精准，没有清楚掌握 “该培训什么”“培训什么最管用”，没有以问题为导向、以实践为导向，只是停留在如何完成上级下达的培训任务的阶段，易造成专业化能力培训“零敲碎打”，缺少系统性、计划性和吸引力。

（三）师资队伍活力不足，优质师资紧缺

师资队伍是干部专业化能力培训工作的主体，但是就目前而言，干部专业化能力培训的师资数量不足、力量分布不均，特别是优质师资还比较紧缺。教师的实践经历不够，与学员间形成了“经历倒挂”的问题。同时，教师的知识结构不合理、灵活运用多种教学方法的能力不足等问题一直长期存在，直接影响到培训的效果和培训质量。

（四）培训效果考核评价体系尚未完善

目前，尚没有一套科学的、直观的衡量标准体系来客观考核和评价培训质量和培训效果。主要是因为干部专业化能力培训的效果考核评价有其自身的特点，不单只体现在知识掌握的程度上，还体现在思维方式的意识层面和谋划推动工作的实践层面。而意识层面和实践层面的考核评价客观上存在指标设定难、指标量化难等诸多制约因素，导致科学的考核评价体系一直难以建立和完善。

五、新时代背景下提升干部专业化能力培训质量的对策建议

（一）加强顶层设计，健全干部专业化能力培训组织体系

根据干部学习成长规律和干部教育培训规律，紧扣党和国家的重大决策部署，着眼于高质量发展需要，对干部队伍专业化能力培训工作进行总体规划和设计。各级干部教育培训主管部门要按照干部管理权限，制定开展专业化能力培训的整体规划，纳入年度脱产培训计划。同时，要抓好规划落实情况的督查，压紧压实责任。通过系统谋划、规范管理、有效实施，增强干部专业化能力培训的整体性、关联性和延续性。同时，要健全并完善各项培训制度和工作机制，建立好源头培养、跟踪培养、全程培养的干部教育培训机制。制定出台加强干部专业化能力培训具体实施办法，对不同层次、不同类型干部的共性能力和专业能力提出具体培养目标，建立健全干部专业化能力培训需求分析、学时登记、质量评估、经费保障等一系列制度，进一步完善领导干部专业化培养制度体系。

（二）明确目标要求，完善专业化能力培训需求调研制度

干部教育培训主管部门、干部所在单位要围绕培训需求，确定好培训重点和方向。培训开展前就要做好充分的需求调研，一是要对中央及省委的决策部署、重大任务安排、当前工作的重点难点等有清晰的认识，深入分析，把准方向。二是要认真调研掌握干部个人能力短板、知识空白、经验盲区，了解干部来参训最需要解决的问题等。在充分掌握培训需求的基础上，科学、合理地制定培训计划，做到组织需求、岗位需求和个人需求的有机统一，做到不同层次、不同类型干部的个性需求与共性需求的有机统一。

（三）聚焦精准度，切实提高专业化能力培训质量

一是精准调训学员。既要坚持分级培训，也要统筹兼顾分类培训。可尝试打破简单按职务级别设置班次的做法，根据“专业”特点，让同类别干部共同探讨工作中的重点难点，让决策者和实践者共同参与同“专业”的培训，达到推动工作，共同提升的目的。二是合理安排授课内容。坚持问题导向、实践导向，注重理论与实践的结合，按照务实管用的原则，根据培训需求调研的结果，有针对性地安排授课内容，帮助干部培养又博又专的知识能力素养结构。三是优化师资配备，调整培训方式，增强培训效果和质量。开展专业化能力培训，需要大幅度提高研讨和互动的比例，这对师资的实践经验和个人能力水平提出更高要求。因此，要注重从实战经验丰富的领导干部、各行各业的行家里手、知名高校的优秀专家教授中挑选干部专业化培训的师资，同时在培训方式上要多运用启发式、互动式的培训方法，充分发挥学员的主体作用，做到教学相长、学学相长。四是加大课程体系开发建设。注重精品课程的开发，特别要注重对当地特色培训资源、身边案例的开发，形成鲜活实用的专业化培训课程体系。

（四）科学构建评估体系，持续推动培训成果转化

要明确考核总体要求，聚焦考核主要内容，坚持科学合理、简便有效的原则，构建干部专业化能力培训效果考核评价体系。可通过引入多元考核主体协同参与、结论性考核和过程性考核相结合、考核与考试相结合、定量与定性评价相结合等方式方法，努力把学员的学习表现和培训效果考准考实。可探索采用学习成果答辩的方法，全面考核学员学习成效和理论联系实际的能力。探索建立“学分制”，成果转化跟踪制度等机制，详细规定考核要素和分值，增强培训效果评估的精准度和可信度，从而进一步增强培训实效。此外，还应建立健全干部教育培训与干部管理之间的沟通协调机制，密切训用结合、考用结合，将干部专业化能力培训考核结果作为干部任职、晋升、奖惩等重要依据。