关于国有企业科研院所常态化开展政治监督探索研究

艾朦朦

摘要：党的十九届五中全会提出，“十四五”时期，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。十九届中央纪委五次全会强调，把围绕“强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力”加强监督检查、督促落实落地作为重要工作任务，对国有企业科研院所政治监督工作提出明确要求。

关键词：政治监督、国有企业

国有企业作为科技创新的主力军，要发挥自身示范引领作用，让更多科技创新成果不断涌现。新时代国有企业纪委如何快速适应形势，紧扣科技创新任务，强化问题导向，找准职责定位、聚焦政治监督重点任务持续发力，督促党员领导干部把“两个维护”落到贯彻落实党中央重大决策部署的实际行动上，体现在履职尽责做好科研工作的日常言行中，确保政治监督工作开展有的放矢、不跑偏、不越位，成为当前纪检监督工作开展中需要探索和研究的课题。

一、国有企业和国有企业科研院所政治监督现状

随着我国经济的快速发展，在党和国家一系列宏观经济政策的推动下，国民经济保持了良好发展态势。国有企业资产规模逐年扩大，经济效益持续大幅增长，国有资产总量稳步增加，根据中国社会科学院研究数据显示，2020年我国公有资产300.99万亿元，在社会总资产中占比达56%。随着国有企业的高质量发展，如何加强党的领导和建设，强化政治监督已经成为新时代政治监督工作的一个重大课题。

根据知网数据显示，国有企业政治监督相关研究文章数量逐年递增，尤其是在2020年达到一个新的高度。

根据知网数据显示，国有企业政治监督相关文献主题多集中于党的政治核心作用、国有企业、全面从严治党等。

但在涉及国有企业政治监督文献中，关于国有企业科研院政治监督相关文献较少。构建新发展格局关键在于加快实现科技自立自强，作为党内监督专责机关，国有企业科研院所纪委作因结合工作实际，立足职责定位，发挥监督执纪、保障落实的重要职责。

二、国有企业科研院所政治监督工作方向

（一）加强政治监督检查，保障重要决策部署落实落地

在工作开展中，保障习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策及党中央重大决策部署有效贯彻落实是纪委工作的重中之重。要落实政治监督首责，国有企业科研院所纪委就要积极督促同级党委和下设党支部，严格执行“第一议题”制度、党委会、党委理论学习中心组学习、党日活动等制度，按照上级党委要求及时学习贯彻相关要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同党中央保持高度一致。同时，及时开展督导检查，对学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题教育活动进行全程督导检查。在日常工作开展中，落实工作报告制度，每月、每季度向上级纪委进行工作汇报，及时督促同级党委做好科技创新政策落实、新发展理念、打好防范化解重大风险、精准扶贫、乡村振兴、疫情防控等党中央重大决策部署的贯彻落实工作，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，为中央决策部署在基层贯彻落实提供坚强纪律保障。

（二）推进管党治党责任落实，营造风气正的科研管理政治生态

国有企业科研院所纪委在工作开展中要准确把握新时期、新征程对党的建设的新部署新要求，在监督制度执行上，督促同级党委开展广泛深入的中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度宣传教育，使党员干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，真正把对制度的敬畏转化为行为准则、自觉行动。在监督党章党规党纪和宪法法律法规执行落实上，突出政治纪律和政治规矩，督促同级党委、下设党支部和党员干部强化纪律意识和法治意识，严肃党内政治生活，在履职尽责中防治“政治偏差”。在监督全面从严治党责任落实上，国有企业科研院所纪委督促同级党委特别是党委负责人增强“两个维护”的政治自觉，协助同级党委落实全面从严治党主体责任，研究、部署、协调党风廉政建设和反腐败工作，比如可以每年督促、协助同级党委研究制定年度党风廉政建设主体责任清单，严格领导班子成员主体责任清单履责记实、召开党风廉政建设工作会议等。国有企业科研院所纪委书记要经常性与所在单位领导班子成员开展集体谈话，督促班子成员切实落实“一岗双责”和“五个一”责任。在日常工作开展中，國有企业科研院所要强化政治生态监督，注意整体把握、分析政治生态状况，同时要注意支部监督末端作用发挥，可探索建立党委、党支部“两级监督”的工作机制，定期组织召开纪检委员工作会议，听取各党支部工作落实情况汇报;参加党委会，运用跟踪督办、提醒提示等措施，随时关注国有企业生产经营、选人用人等重大事项，并及时向同级党委提出反馈意见，坚决发现和纠正不敬畏、不在乎、空喊口号、不抓落实、不作为、慢作为等问题，努力实现纪委协助与监督党委落实主体责任的高度融合、有机统一。

（三）持之以恒纠治“四风”，助力科研领域新风正气不断充盈

在加强作风建设上，国有企业科研院所纪委要紧盯关键问题、关键领域、关键少数、关键节点，围绕权力运行各个环节，加强对权利集中、资金密集的重点工作和关键少数人员进行监督，压减权力设租寻租空间。在工作开展中可采取以下措施：（1）开展廉政风险排查。组织全体员工围绕思想道德等方面排查个人廉政风险点，制定相应的防控措施和预警机制。（2）加强人事工作监督。将监督执纪的关口前移，抓住关键少数，坚持“凡提必考”、“凡提必谈”，抓实日常干部任前廉政考试、谈话、承诺工作，所提人员出具党风廉政意见回复函，建立并动态更新干部和重点监督对象廉政档案。（3）国有企业科研院所要创新开展科研项目诚信监督。把监督执纪融入到日常科研管理工作中，开展科研诚信教育培训;加强科研活动全流程诚信管理，实施科研诚信承诺制，在国家重点研发计划、国家自然科学基金等科研项目申报中，组织科研人员自查，签订科研承诺书，防范学术不端行为发生。加强对第一手数据资料的管理和监督，建立学术论文、科研项目等科研过程可追溯机制，提升青年科研人员的诚信观念，确保科研成果真实、准确。

三、国有企业科研院所工作开展当前存在的问题和成因

经笔者调研了解，国有企业科研院所纪委工作政治监督工作开展在落实党中央重大决策部署方面、推进从严管党治党、纠治四风和营造良好的科研管理政治生态方面均取得积极成效，但在工作中也暴露出一些问题。

（一）政治监督的制度机制还未健全。当前政治监督工作开展方式方法还不够多，与业务工作结合不太紧密，部分关键环节仍旧未处于有力监督之下。比如对职称评定等组织人事和科研仪器采购、科研经费使用等工作多处于被动监督状态，没有建立主动监督的制度机制;对党委主体责任清单内容落实的监督检查较少，频度、力度还不够;对同级监督和一把手监督存在不够大胆、畏难和抹不开情面现象。

（二）纪检监察干部仍存在本领恐慌、政治能力不足的问题。在日常工作开展中宣传教育、提醒谈话等日常监督工作较多，审查调查工作较少，开展监督工作习惯就事论事，看不到背后隐藏的政治问题，从大处着眼去观察问题、从小处入手去分析“小事情”背后蕴藏的“大政治”的政治敏锐性和政治鉴别力还有待提升，离“政治过硬、本领高强、作风优良”的要求还有差距。

（三）对“四种形态”整体把握和综合运用能力不足。适用的政策界限和相互转换的条件标准把握不准，对问题线索的发现还不够敏感，对问题线索的分析研判、综合运用机制还未形成，信访举报的“晴雨表”作用发挥不够充分，较少进行谈话函询、不会监督的问题一定程度存在。

四、精准推动科研工作高质量开展

推动科研工作高质量开展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，深入贯彻落实十九届中央纪委四次、五次全会精神，立足自身职责，对症施策、标本兼治，确保责任落实到位、指导推动到位。

（一）加强组织领导，健全工作机制。将政治监督纳入纪委工作总体布局、摆在突出位置，不断构建具有国有企业科研院所特色的惩治和预防腐败体系，推动党委的主体责任与纪委监督责任协同发力，一体贯通，形成良性循环。立足工作实际，加强警示教育和对各党支部纪检委员的领导，深入开展党的优良传统和作风教育，围绕优化创新生态加强作风建设，大力弘扬科学家精神、“两弹一星”精神、载人航天精神。为政治监督树立问题导向，精准评价“政治生态”，形成政治监督和政治生态评价的循环互动，实现政治监督有形有力、有序有效。

（二）加强学习培训，提升监督本领。督促纪检干部、干事及纪检委员带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真学习监督执纪执法工作中应知应会的内容和纪检监察工作手册，熟知岗位职责，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，全方位提升纪检监察发现隐形问题的工作本领，做到懂监督、会监督、能监督。发挥基层监督提醒作用，及时纠正“政治偏差”，狠刹学术歪风，严肃查处违背科研诚信要求的行为，推进作风建设常态化长效化。

（三）加强沟通协调，及时发展问题线索。在日常工作中注重加強与上级党委、纪委的沟通协调，及时发现问题线索和苗头性、倾向性问题，精准施治、准备把握运用“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。建立信访举报定期分析制度，把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来。坚定不移正风肃纪反腐，完善监督机制、补齐制度短板，持之以恒纠正“四风”，维护良好的科研政治生态。