政府在城市社区治理中存在的问题及对策分析

摘要：随着国内市场经济的不断改革，我国城市已基本进入社区时代，城市社区的建设与发展对社会的进步与城市发展进程发挥着直接的制约作用，在社区建设的过程中，政府发挥着多重功能，在社区建设中扮演者非常重要的角色。当前国内的社区建设正处于起步阶段，正是需要外界大力支持与良好环境相辅的阶段，因此政府需要发挥好规划者与倡导者的功能，同时还要在资金上给予大力支持。但就当前情况来看政府在城市社区治理中还存在诸多问题，本文主要围绕这些问题展开论述。

关键词：社区治理;政府角色;社区组织建设

在社区建设的过程中，政府发挥着多重功能，在社区建设中扮演者非常重要的角色。当前国内的社区建设正处于起步階段，正是需要外界大力支持与良好环境相辅的阶段，因此政府需要发挥好规划者与倡导者的功能，同时还要在资金上给予大力支持。在社区发展的中期，社区发展环境成熟、体制健全、组织发展成形后政府主要扮演协助者的角色。在社区发展成熟后，也就是社区治理网络成熟阶段，政府主要是指导者和监督者。政府在社区治理中的角色应主要包括以下几个方面：

一、在社区规划方面存在的问题及对策

（一）社区政策的制定问题

社区建设离不开政府的政策支持，尤其是在我国社区建设起步阶段，政府更要通过制定一系列政策法规为社区发展提供健康的环境。首先，政府要制定一系列城市社区建设的政策、规定，使社区建设有章可循。政府通过立法确立社区各组织主体的法律地位，促进主体的健康发展。目前在社区中的非营利组织法律地位没有得到应有的法律地位，法律的滞后制约了社区非营利组织的发展。只有健全的法律体系得以确立，社区建设才能顺利进行。其次，政府出台一系列有利于城市社区迅速发展的有关政策，如加速社区服务产业化、下岗和失业职工再就业和在社区内自谋职业的优惠等政策以满足社区在处理特殊问题上的需求。

（二）社会建设的规划问题

首先，政府具有支配财政资源的权利，具有对物力和人力进行组织调配的能力，还能够对社区的相关信息进行调查收集，通过深入调查了解当前社区建设中存在的不足或弊端，并采取有效措施制定长远的建设方案。另外，政府的立足点要比社区高很多，政府的立足点通常是整个社区甚至城市的长远发展，他要在全面衡量社区实际情况以及城市发展趋向的情况下，制定出适应城市整体发展的一套总体方案，以此来要求或指导社区工作开展。这种方案在有序规划的前提下能够有效促进社区与城市共同发展。

二、在社区启动方面存在的问题及对策

（一）居民社区意识的提升方面

就当前情况来看，很多社区委员会的工作表现出了明显的官方性，在社区居民看来，居委会就是当地政府的一个下属机关，在这种认知下影响下居民们参与社区治理的积极性并不乐观，社区观念较差，即便是政府已经“权利下放”，居民们真正参与社区治理工作的热情并不高。此时政府就应充分发挥好社区建设倡导者与起动者的功能，采取有效途径与方法对社区建设的基础性常识以及建设价值进行大力宣传，以此来调动居民们投身社区建设的积极性与热情。所在城市还可以积极组织志愿者活动，通过开展丰富的社区活动来提高居民以及各家事业单位的社区建设意识，在政府的带领下居民对所在社区的归属感与建设意识会越来强。

（二）社区组织建设方面

通常来说，社区的组织建设主要包括组织结构设计、组织能力培养以及组织制度的建立与完善，政府部门在社区组织建设方面发挥着重要的推动作用。第一，针对民主建设问题制定一个民主的选举机制。就当前情况来看很多委员会的选举只是“走走过场”，大部分地区都采取推荐选举的模式，有些地方甚至推崇等额选举，在这种模式中街道办事处的影响可以说是举足轻重。政府要综合考虑社区发展的实际情况，根据相关法律制定科学民主的选举制度。另外在组织能力的培养方面，政府要出面组织一支专业的合理的工作队伍。当前社区干部的文化程度普遍较低，平均年龄偏高，社区建设需要文化水平高、政治素养较好且年轻活力的队伍，社区工作队伍的专业化、年轻化是促进社区发展的不竭动力。

三、社区资源支持方面存在的问题及对策

首先，社区的人力、物力、财力有限，政府必须协助社区解决工作中遇到的困难。在当前社会转轨阶段，“企业人”转变成了“社会人”，由企业转制产生的大量下岗工人涌入社区，给社区工作增加了很大的困难度。社区在为政府排忧解难时政府更要积极帮助社区解决工作中遇到的困难。其次，政府是城市社区中各种组织的协调者。城市社区建设需要辖区内各单位、各团体的共同协助与支持。为了将社区内党政组织、企事业单位组织、辖区内的社会团体这三类组织统一调动起来，使之为整个社区的利益和目标而共同协作，需要政府担当起协调者的角色，理顺城市社区内各行各业相互之间的关系。

除此之外，在社区建设过程中政府还发挥着重要的支撑作用，政府需要为社区建设提供足够的资金支持，用来置办社区建设所需的基础设施及办公用品等，保证社区建设工作顺利开展。与之同时，政府还要为社区建设提供物力、人力等多方面的资源支持，力所能及的为社区提供一些帮助，知道社区工作长久的兴旺顺利。

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作者简介：强阁（1996-09-12）性别;男 籍贯：内蒙古自治区阿拉善盟人 民族：蒙古族 职称：无，学历：研究生在读 研究方向：城市行政管理。