不断完善的烟台公路网

刘艳荣

摘要：本文主要简单介绍了“十三五”烟台公路网的现状和路网调整前后的变化，从路网结构水平、公路技术等级占比、工程建设投资和路网调整的复杂过程等方面，综合阐述了烟台公路网的完善与发展，并对调整之后存在的问题做了相对分析，提出了今后烟台公路网发展的简单思路。

关键词：公路网、规划、投资与路网调整

烟台市位于胶东半岛东部，总面积137.47百平方公里，占山东省总面积的8.8%。截至“十三五”末，烟台市国省干线公路共2495公里，列全省第二位，占全省的9.2%。干线公路以高速和一级公路为主，占干线公路总里程的62%。境内所有市、区都有高速穿越，有利于公众的长途出行，适应了社会经济快速发展的要求。“十三五”期间，烟台公路不断提高公路技术等级，增加工程建设投资，科学开展路网调整，路网结构得以均衡发展。

一是统筹规划，公路路网结构水平稳步提高。“十三五”末，烟台市有国省道32条，其中国家高速公路3条，省级高速公路7条，普通国道5条，普通省道17条，国省干线公路里程比”十二五”末增加5.6%，其中新建高速公路152公里，比“十二五”增加29.3%;由于路网调整的原因，普通国省道里程减少19.8公里，比“十二五”减少1.1%;一级路通过路网调整减少67公里，但比“十二五”增加5公里;二级路减少16公里，比“十二五”减少2%;三级路减少9公里，比“十二五”減少5%。

二是干线公路以高等级公路为主，高速公路得到迅速发展。二级以上公路所占比重之和由“十二五”末的85.5%到“十三五”末94.1%，一直占干线公路的总里程的五分之四强。从表一可以看出，在国省干线总里程中，纵向对比2005-2020年公路技术等级所占比重来，高速公路所占比重由2005年的16.6%增长到2020年的26.8%，一级公路由25.5%增长到35.1%，二级公路由43.4%降低到31.2%，三级公路由14.5%降低到6.9%。

三是超前运作，积极争取工程建设项目投资。“十三五”期间，普通国省道公路建设完成投资比“十二五”增加30%;争取部省计划投资比十二五增加29%;普通国省道完成新改建和大中修里程885公里，占普通国省道里程的48.5%，完成G204烟上线莱阳山前店至冯格庄段、S306海莱线海阳南柳至紫石夼段 、S209蓬黄线栖霞绕城段、S306海莱线海阳栖霞界至杨础段等4个新改建工程项目和 34个养护大中修项目;公路有铺装路面达到100%，公路路况管理水平不断提高。

四是全面协调，精心完成路网调整工作。路网调整是个系统工程。“十三五”期间，根据交通部和山东省交通厅的统一部署下，山东省完成了国省道路网全面调整，从路网调研、规划、调整到统计信息更新、养护实施，历经多年。国家发改委于2013年5月印发了《国家公路网规划（2013年-2030年）》，山东省开始对国省道网调整进行具体部署。2015年山东省公路局下发了全省国省道路网调整的通知，烟台公路仔细研究了国省道路网调整方案，与各县市区局按照管养的实际情况对路线进行了部分调整，从实际养护的角度出发，对于部分路线的起点和止点进行了调整并上报省局批复。2015年统计年报中的电子地图对路网调整前和路网调整后分别进行了变更，公路统计年报仍以路网调整前的电子地图为依据。2016年省公路局组织各地市运用精密GPS设备对调整后的普通国省道路网进行了重新采集，电子地图按照采集后的里程和路线线型进行了变更，2016-2018年的公路统计年报是以路网调整后的电子地图为依据，基本确定调整后的路线理论桩号。自2018年开始，当年完工的大中修工程中的标志和桩号开始以路网调整后的统计电子地图为依据进行安装和埋设。2019年，根据省厅计划安排，烟台公路开始全面实施普通国省道命名编号调整工程。在年度公路统计资料中，增加了普通国省道路网调整前后路线及桩号对照表，以便于路网调整前后的工作衔接，至此，整个路网调整工作基本结束。

路网调整前后烟台国省道里程占比

路网调整之后，不再作为国省道统计的路段有93公里，大部分为城区路段，同时也增加县乡路升级为国道里程62公里。路网调整之后国省道占比有较大变动。从表二可以看出，烟台境内国道里程占干线公路总里程的比例提高了18%，原省道213蓬水线和省道304文三线全线提升为国道，由县乡路升级为国道228的丹东线海阳段，虽然升级路段的技术等级较低，但连接威海与青岛，成为环渤海大通道的重要组成部分，提升了烟台与全国公路交通的连接能力。

路网调整之后存在的问题也很突出，三级公路所占比重较大。截至2020年底，烟台国省道有三级公路171公里，占山东省国省道三级公路里程的24%，尤其是国道中有三级公路73公里，全部为调整之后新增的国道里程，占山东省国道三级公路的74%。为进一步完善了国省道路网结构，对于升级路段的改建与治理需要逐步开展起来。

纵观“十三五”以来干线公路发展态势，烟台公路网不断完善，作为四通八达的基础设施对国民经济发展的促进作用也十分明显。但随着土地征用限制的增多和资金投入掣肘，烟台市国省干线公路工程的重心将逐步由新改建工程转移至养护大中修工程。公路部门更需要对全域路线摸底，调整论证基础，对公路的建设和养护项目提前谋划，依序推进，才能进一步完善路网结构，不断提高公路的通行能力和服务水平。

二〇二一年十月十七日