农村两委“一肩挑”模式研究

李倩

摘要：十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路。乡村振兴，就离不开组织振兴。2019年，中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》，从“顶层设计”提出全面推行“一肩挑”模式。截止2020年6月，陕西省16926个行政村，其中16047个村（社区）实现“一肩挑”，占比达到94.3%。铜川市的359个村已于2019年底全面实现“一肩挑”，成为全省首个全面实现“一肩挑”的地市。文章结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作中的做法和经验，提出发挥农村两委“一肩挑”制度优势、助力乡村振兴的对策建议。

关键词：“一肩挑”;模式;乡村振兴

“农村富不富，关键看支部;支部强不强，关键看支书。”组织振兴靠的就是支部书记“领头雁”引领作用。在村级组织中推行书记、主任“一肩挑”，成为提升农村基层党组织组织力，助力乡村振兴的重要环节。早在20世纪90年代初，为了解决一些地方农村党组织和村民自治之间“两张皮”现象，我国已经开始积极探索农村两委“一肩挑”模式。从2002年中央文件中首提“一肩挑”，到2018年国务院印发的《乡村振兴战略规划》，20多年的探索，“一肩挑”模式在理论和政策中都得到了支持。2019年的三份文件将“一肩挑”正式从试点成为国策。这表明，全面推行“一肩挑”，已经成为新时代农村工作的一项重大政治任务。

一、全面推行农村两委“一肩挑”的现实意义

（一）是加强党对农村工作全面领导的现实需要

党的十九大报告将“坚持和加强党的全面领导”作为新时代党的建设总要求。回望中国共产黨走过的百年征程，革命年代动员、组织、领导广大群众打土豪、分田地;建设时期轰轰烈烈的土地运动;改革开放初期实行的家庭联产承包责任制……每一次改革，都离不开党的领导、离不开基层党组织的引领。农村党组织始终与革命、建设、改革同频共振。全面推行“一肩挑”，就是确保党的领导更加坚强有力。

（二）是全面实施乡村振兴战略的重要举措

十九届五中全会公报提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。在决战脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村产业发展、“厕所革命”等工作中，干的有声有色的都是党组织凝聚力强、村干部能力强的村;而一些软弱涣散村，就是因为村“两委”长期不合、内耗严重等问题，直接导致村级党组织凝聚力差、战斗力弱。正是在充分调查研究的基础上，乡村振兴战略把增强村党组织凝聚力、解决软弱涣散村的重点放在了“一肩挑”上。因此，“一肩挑”是破解农村农业发展困扰，夯实乡村振兴之钥。

（三）是协调促进农村“两委”关系的有力法宝

过去很长一段时间，在村党支部委员会和村民委员会之间存在着关系不顺、不协调的问题。表现为：第一，职权不分，责任不明;第二，各自为政，相互对抗。严重影响村民自治的正常运行。而“一肩挑”模式，可以在很大程度上避免因职务分设而导致的“两委”之间的矛盾和冲突，促进“两委”关系的协调，更好促进乡村治理现代化、实现乡村善治。

二、铜川市在全面推行“一肩挑”中的主要做法和成效

（一）制度先行，有效推动“一肩挑”工作落实

铜川市委先后8次在市委常委会、党建工作领导小组会议、脱贫攻坚和扫黑除恶专题会上，研究推进“一肩挑”工作。专门印发《关于积极稳妥扎实推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的通知》、《关于扎实推进全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作方案》，对推进“一肩挑”工作提出具体部署和工作目标。建立市委常委联系包抓区县、区县党委直接负责、乡镇（街道）党委具体落实的责任体系。组织市级领导和区县委班子成员深入到区县、乡村实地调研，广泛听取基层干部群众意见建议，并建立了《“一肩挑”调研工作台账》。

（二）精挑细选，切实解决“谁来挑”问题

按照“先易后难、逐步覆盖”原则，在全市逐步推进。王益区聚焦“带头人”质量，严把选配关口，按照“凡进必严、凡选必审”原则，对确定的初步人选逐人进行资格联审，坚决防止受过刑事处罚、涉黑涉恶等不符合任职资格人员进入农村干部队伍。印台区坚持把选优配强作为“一肩挑”工作核心环节，对村党组织原书记、村委会原主任适宜“一肩挑”的，优先从中提出建议人选;对村“两委”主要负责人不适合的，注重从“两委”班子成员、后备力量、致富能手中择优考量人选;对本村无合适人选的，注重从驻村干部中选拔。宜君县坚持将政治标准放在首位，严把选任标准关、人选质量关、职务任免关，选优配强党组织书记，注重把干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的人选为党组织书记。耀州区围绕“一懂两爱”和农村发展的现实需要，坚持“访研谈征选”五步走，选优配强“一肩挑”，在“谁来挑”的问题上，始终坚持高标准、硬原则。据统计，铜川市新增的332名“一肩挑”干部中，由原村党支部书记担任的有234人、由原村委会主任担任有66人，还有26名是由原“两委”班子成员担任，6人由机关干部担任。其中大专及以上学历占46.2%，50岁以下占40%，80后占10%左右，年龄最小的为32岁。

（三）多维培育，逐步提升“挑得起”能力

铜川市将“一肩挑”人员培训纳入干部教育培训规划，2020年举办全市党组织书记示范班2期，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、党性教育等主题，采取“面对面”集中培训和“屏对屏”网络培训相结合的方式，重点对“一肩挑”人员进行培训。宜君县通过政治课堂、业务课堂、实践课堂、田园课堂等方式，鼓励村党组织书记发挥“主心骨”作用，提升发展村集体经济，带动群众脱贫致富能力。耀州区坚持多角度、全方位提升“一肩挑”综合素质，让贤者在位，能者在职。

（四）严管厚爱，切实提供“挑得稳”保障