基层市场监管所如何夯实监管事业基石

文/周帅

“基础不牢，地动山摇”，加强基层市场监管所建设，将有力地夯实市场监管事业基石，发挥机构整合带来的改革红利，形成强大的市场监管合力，推动市场监管事业健康可持续发展。如何加强基层市场监管所建设？笔者认为可以从三个方面发力：

一是加强基层市场监管所能力建设，实现“一专多能”向“多专多能”的职能转变，适应经济社会发展需要。整合后的基层市场监管所的工作领域，涉及检验检测、认证认可、质量、食品、特种设备、知识产权、标准化、计量、药品、登记注册、信用监管、网络监管、广告监管、价格监管、市场规范与合同、反垄断、反不正当竞争等，涵盖了整合前原各部门工作的方方面面，过去各部门条块分割管理生产、流通、经营、消费各环节的局面不复存在，权力和责任一夜之间扩大了数倍，这对基层市场监管所的能力要求也提出了重大挑战，因此上至基层市场监管所的一把手所长，下到一般工作人员，不仅要求“一专多能”，更要“多专多能”。要树立“全员学习”“终身学习”的理念，打破专业的藩篱，打破科班的成见，适应经济社会发展的不断需要。

二是加强基层市场监管所标准化建设，实现“共性化”向“差异化”的目标转变，满足地方产业发展需要。客观上，不同地区经济发展水平不同，市场监管和服务的领域和对象数量也不均衡，这就决定了不同的市场监管所虽然法律法规赋予的职责是一样的，但是在实际工作中的重心和侧重点是存在差异性的。例如某地市场监管所辖区内工业企业居多，那么该所监管和服务的侧重点在质量、计量、标准化、特种设备等领域。某地市场监管所辖区范围内的专业批发市场较多，那么该所监管和服务的侧重点在注册登记、消费者权益保护、反不正当竞争、广告、知识产权等领域。某地市场监管所辖区范围内的电商平台和网络直播企业比较集中，那么该所监管和服务的侧重点在网络交易、信用监管、广告、价格等领域，因此对不同的市场监管所开展标准化建设，就不能采取一刀切的标准去衡量，也不能采取一刀切的标准去考核。建议省市场监管局对全省范围内的基层市场监管所进行梳理、分类，根据基层所的意见和建议，同时做好和各地政府之间的沟通衔接，针对不同的基层市场所分类建立工作绩效考核标准，尤其是紧密结合各地经济产业发展实际，制定出更贴近地方产业、优化营商环境、服务市场主体的考核标准，发挥服务地方经济的巨大作用。

三是加强基层市场监管所干部队伍建设，实现“要我干”向“我要干”的愿景转变，营造干事创业的良好氛围。基层市场监管所，作为整个市场监管系统的基层单元，背负着繁重的工作任务，“上面千条线，下面一根针”无疑是生动的写照。应该说，基层所的干部职工或多或少有这样的心结和疑虑，基层所毕竟只是基层单位，干多干少一个样，干得再好，也就是到所长（正科级）这一级就到头了，谈不上什么太大的政治前途，平时的工作呢，也是琐碎、具体和操作性事务为主，也谈不上什么创新和改进，无非是严格按法律法规和制度文件规定办事，没有创造更多的工作亮点和改进工作方式的空间。

这就需要从以下方面做出努力：在充分调研和科学论证的基础上充分保障基层所的办公经费和人员编制需要，不搞撒胡椒面式的平均主义，对工作任务重、工作亮点确实突出的基层所要有所倾斜，对工作任务不饱和、工作实绩靠后的基层所要有所压缩；明确基层所和县市区市场监管局的事权划分，赋予基层所充分的权力，能下放的尽量下放，调动基层所的积极性，不能下放的绝不下放，增加基层所负担；充分利用职务职级并行的政策，激励基层所工作人员干事创业，畅通人员能上能下的良性流动渠道，破除人人都只想进机关而不愿意下基层的状态。