提升高校基层党组织治理能力的“五大法宝”
——基于应对重大公共卫生突发事件视角

文/燕山大学 梁丽肖

推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十九届四中全会上作出的重大决策部署。党的十九届五中全会上提出了二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，其中包括基本实现国家治理体系和治理能力的现代化。基层是国家治理链的起点，也是重点，建立基层治理体系是实现治理现代化的奠基石。基层党组织是社会基层组织的重要组成部分，而党的领导是基层组织的治理之魂，离开了党的领导，基层治理就成了无根之木、无源之水。

一、提升基层党组织治理能力的必要性

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的领导延伸到基层的重要载体，是人民群众抗击重大公共卫生突发事件的“一线指挥官”。保护人民生命安全和公共安全的重大胜利，充分体现了党在重大风险考验面前的坚强领导力、顽强战斗力和超强凝聚力。要做好基层治理，必须抓好基层党组织这个载体。完善基层党组织治理体系是推进基层党组织的治理能力的必要手段。基层党组织是我们党执政的基础，具有鲜明的政治属性，担负着基层治理的重要任务。只有坚持党的领导，把党的领导贯穿到基层治理的各方面、全过程，才能建立完整的基层治理体系。坚持不懈地发挥党组织把方向、管大局、促决策、抓落实的作用，才能推动国家治理体系和治理能力的现代化发展。

二、重大公共卫生突发事件对高等学校正常运行的影响

重大公共卫生突发事件，严重影响了人民群众的生命安全和经济社会的发展，同时也严重影响了高校学生的正常生活学习秩序。据教育部《2020年全国教育事业统计主要结果》显示，2020年全国共有普通高等学校2738所，在校大学生人数达4183万人，专任教师共计183万人。高等教育的毛入学率逐年递增，其中2020年毛入学率已超过54%（毛入学率是指某一级教育不分年龄的在校学生总数占该级教育国家规定年龄组人口数的百分比）。在重大公共卫生突发事件面前，拥有如此庞大群体的高等学校在教学模式、学习方式、管理机制等方面都受到了严重的冲击与挑战。

（一）教师教学模式的改变。教师的“教”是教育教学中的重要内容。高校的开学返校时间一再推迟，为贯彻落实好“停课不停学”“停课不停教”的要求，绝大多数高校开启了网上授课的模式。线上教学，让教师和学生成了两个独立的群体，教师不能时时关注到学生的听课反馈，学生也不能对课堂知识时时发问。

（二）学生学习方式的改变。教师的“教”与学生的“学”构成了教育教学的两大主体内容。随着线上网课学习的推行，逐渐改变了学生学习的方式。一台电脑或者一部手机成为教师与学生沟通、学习、交流的媒介，缺少了教师手把手的指导与同学面对面的探讨，对学生个体的自主学习能力提出了更高要求。

（三）高校管理机制的改变。学生管理是高校管理工作的重要组成部分，优质高效的管理是教学工作稳定有序开展的重要保障。面对全国各地的大学生不能按时返校的情况，高校要掌握每一名学生的学习、生活、思想情况日益困难。高等学校不仅要依靠先进的信息化手段保证教学效果，更要随时掌握学生的心理动态，这对高校传统的管理模式提出了挑战。

三、高等学校应对重大公共卫生突发事件的措施

突然爆发的重大公共卫生事件不仅影响着人们日常生活，更是对各行各业的发展提出了严峻考验。高校的管理机制体系是国家治理体系的重要组成部分，也是高校应对重大公共卫生突发事件的重要保障。高等学校在实践过程中，逐渐摸索出适合自身的应对策略，无论是在教学方面还是管理方面都取得了很大进步，对于自身的下一步发展都有十分重要的意义。

（一）创新授课载体。高等学校普遍开启网络授课模式，即教师通过线上教学平台讲授专业知识、开展师生互动，完成学业考核。这种方式打破了传统的人与人、面对面的授课模式，满足了身处不同地域学生的学习需求。高校课程的弹性设置、自主性选择与启发性教学等特点，使得线上授课逐渐为大多数人所接受，微课、慕课教学也呈现出蓬勃发展之势。虚拟线上授课的优越性日益明显，不仅实现了无接触学习，也使得高质量的通识课程被更多的学生接触，大大提高了优质教育资源的使用率与转换率。

（二）创新授课内容。网络授课较实体授课体现出了不可比拟的优越性。但是随着网络学习时间的增加，学习时长不好控制、学习效果大打折扣、教学形式单一化等问题也逐渐暴露出来。适当增加图像、音频、视频等内容在互联网课程中的比重，尤其是提高网络教学内容的融合度，实现一流学校、一流课程的线上教学资源共享，进一步提升网络学习资源的质量，这是提高网络教学水平与学习效果的关键。

（三）创新管理机制。师生的服务管理是高等学校管理工作的重要组成部分。一流的高校需要具备一流的管理模式，建立一流的管理机制，形成良性的联动反馈流程。一是要创造良好的教学环境。针对不同年龄的教师，可以根据自身情况选择合适的网络教学平台；针对不同课程，建立永久学习资料包，方便学生反复学习。二是提高课堂教学质量。针对教师，要完善教学工作的监督与评价机制，并及时反馈结果；针对学生，要完善随堂自测、章节小测等学习效果考核机制，便于发现学习中的不足，及时查漏补缺。三是培养学生的自主学习能力。高等学校的教育目的之一是培养学生的自主学习能力，提高其自主分析问题、解决问题的能力。建立良好学习机制，鼓励学生发现问题、提出问题，带着问题去学习，是提高学生综合素质能力的关键所在。

四、高校基层党组织治理体系构建探索

面对突如其来的重大公共卫生突发事件，高校党委统揽全局，把好方向，做好“掌舵人”，不断提升党组织治理能力，集中全部力量办好社会主义大学。如何更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和师生党员的先锋模范作用，是考验高校基层党组织的“试金石”，也是“磨刀石”。高校党委要在向心力、凝聚力、战斗力、新活力、影响力等五个方面着手，构建科学的治理体系，不断巩固其领导核心地位。

（一）把准政治方向，激发向心力。“东西南北中，党是领导一切的”。截至2019年底，全国共有9000多万共产党员，460多万个基层党组织。如此庞大的组织和群体要始终坚持把维护党中央权威作为根本的政治准则和政治要求。高校党委作为高校工作的领导核心，必须在第一时间成立工作领导小组，全面负责学校的防控工作，建好防控的“指挥部”，发挥稳定民心的“定海神针”作用。

（二）优化顶层设计，激发凝聚力。作为高校工作的总指挥，高校党委要制定科学合理的工作方案，构建统一领导、统一指挥、统一行动的工作格局，形成层层负责的工作机制，确保方向正确、措施得力、资源保障到位，增强凝聚力。由于高校师生总人数多、分布集中，基本生活保障物品、医疗卫生物资需求量极大，高校党委要结合实际情况提前做好预判，精确评估，保证各类物品储备充足。高校党委要做好公共场所的清扫和消毒工作，定期进行校园安全大检查，确保师生安全和校园稳定。

（三）围绕固本强基，激发战斗力。党员是革命的先锋力量，基层党组织是应对重大公共卫生突发事件的坚强组织保证。党的基层组织是党执政根基的“神经末梢”，是党的全部工作和战斗力的基础，是落实执行党的决策部署的“最后一公里”。全国各地的大学生不能按时返校，导致党支部的活动不能正常开展。针对这一现状，高校党委要充分发挥主观能动性，因地制宜，建立临时党支部，指派专业教师作为临时党支部负责人，接受当地政府的统一领导、统一指挥和统一调度，积极配合当地做好防控工作。

（四）立足中心任务，激发新活力。教书育人是高等学校的中心工作。教师是传道授业解惑者，是科学知识、先进理念的传播者。在重大公共卫生突发事件面前，高校党委要充分发挥自身特长，积极做好应急知识、安全自救知识、卫生科普等知识的推广。充分运用音乐、美术等艺术形式，丰富传播载体，提高大众的认可程度与接受程度。要结合专业优势，创办线上线下心理咨询室，开展心理疏导。为心理存在焦躁、恐慌的人群做好心理减压、心理调整，促进其保持积极乐观的心态。要充分发挥科研能力优势，组建专门研发团队，为政府解决重大公共卫生突发事件建言献策，为攻克卫生医疗技术难题贡献力量。

（五）抓住发展契机，激发影响力。在当前形势下，高校党委不论在教学方面，还是管理方面都进行了创新性的改革，并且取得了试验性的成功，积累了大量的宝贵经验。线上教育的飞速发展，促进了高校网络教育资源共享平台的建立，大量的优质网课资源被挖掘，使得一些非重点院校的优质课程得到展示的机会，提高了学校的知名度，为高考学生选择理想大学、强势专业提供了便利的条件。

五、结语

重大公共卫生突发事件影响到社会的各个行业和领域，对高等学校也带来了很大冲击与挑战，同时也带来了新的发展机遇。高校作为培养人才的摇篮，是国家文化软实力提高的重要阵地。高校党委作为学校各项工作的领导核心，高校基层党组织作为学校各项工作任务的具体执行者，在学校的发展进程中担负着重要的使命。要落实好立德树人的根本任务，高校党委就要构建科学的治理体系，不断提高自身的治理能力，沿着社会主义办学方向，努力办好让党放心让人民满意的大学，为实现中华民族伟大复兴作出更大贡献。