以建章立制为抓手 遏制颓废腐败

刘晶晶

摘要：为了更好地从源头上治理腐败，着重以加强市场化企业制度建设为切入点，积极探索与前期防控、过程管控、结果落实等关键环节有密切相关的程序建设，通过规范工作流程，增强责任和责任追究，进而从源头上探索出预防腐败的有效途径。

关键词：党的建设;规范流程;预防腐败

加强和改进新形势下党的建设，深入开展党风廉政建设、干部作风建设和反腐败斗争，对推动国有企业发展具有重大而深远的意义。为了切实解决基层工作效率低下、职工反映强烈精神懈怠等问题，通过提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。通过深入研究市场化企业工作颓废表现形式，以治理为落脚点，深入研究源头治理颓废腐败的新途径、新方法。

一、发生颓废腐败的根源

发生颓废腐败根源就是制度的缺失、制度的不完善、制度体系不健全、不进步。党的十九届四中全会中指出“健全党和国家监督制度、完善权力配置和运行制约机制、构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。十九届四中全会的核心议题就在于制度建设，健全各项约束制度，形成不能腐的体制机制，从机制上、制度上解决“颓废腐败”问题。主要表现如下：

（一）没有建立常态化的学习机制。在提高经营业绩的同时，我们要狠抓思想教育工作，提高人们的思想觉悟，培养良好的社会环境，要加强对党员干部的思想政治教育工作，避免造成拜金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员干部中滋长。

（二）激励机制不健全。干部的管理使用制度不健全，干部管理工作没有严格的考核和奖励机制，缺乏健全的岗位责任制，也是颓废现象滋生的原因。

（三）没有形成完备的制度体系。制度体系不健全，政策、制度不配套，调解机制不完备，往往会造成治理过程无章可依、有章难依的状况，致使腐败现象蔓延。

（四）监督体制不健全。监督机制单向运行，有效的监督应当是自上而下和自下而上的统一，形成交叉火力，目前大部分存在对下较易出现监督的随意性，对上难以做到疏而不漏。监督缺乏统一规范和量纪标准，对违纪党员处理，往往凭经验，凭上级意见，甚至凭处理者的个人好恶、脾性。对于领导干部有违纪腐败行为，广大党员光有表面监督义务，没有实际制约机能。监督机制不完善、监督不到位，也是腐败现象发生的重要原因。

治理“颓废”重点在治，关键在严，让权力在阳光下运行，是防止“颓废腐败”的重要手段。我们必须要加强监管体系，坚持多管齐下，形成完善的监督体系和长效机制，使各种监督手段相辅相成，切实让行使权力的人从内心不敢“懒政”，彻底根除“颓废腐败”现象。

二、以建章立制为抓手，消除颓废腐败现象

（一）预防为主。一个市场化的企业所面临的生产经营外部环境十分恶劣。如何在复杂的市场竞争环境下，加强员工的内部管理工作是我们应考虑的因素。加强企业员工尤其是领导人员的纪律意识、规矩意识、服务意识，消除“懒政”和冷漠的“病灶”，根除“颓废”现象，是我们面临的迫切任务。治标先治本，在坚决抵制腐败现象发生的同时，更应注重治本，更要注重预防，就要加强制度建设。惩治是解决的是“表”的问题.而预防则解决的是“本”的问题。因此，要从制度建设层面加强预防。

（二）强化制度。制度是规范权力运行，从源头上防治腐败的根本保证。要坚持用制度管权、管事、管人，通过优化公司机构和人力资源部体系的不断完善，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。为了切实加强预防腐败制度建设，进一步健全和完善惩治和预防腐败制度体系，不断提高党员干部拒腐防变能力，着重在抓好制度完善、制度创新和制度落实三个方面上下功夫。

1.抓制度完善。通过深入调查研究，应对于一些实用性和可操作性差、零散性、单个性以及缺乏系统性、配套性的制度进行废止、修订和完善。按照过时的要废止，有缺陷的要适时修订，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的抓紧制定的原则，逐渐形成了切实可行、严密有效的预防腐败制度体系。

2.抓制度创新。针对预防腐败面临的新情况、新问题，我们以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件为目标，强化制度创新，适时地制定并出台了一批新的制度和规定，进一步健全和完善了预防腐败制度体系。其中主要包括：一是制定方向性和决策性制度，规范公司重大事项决策行为，提高科学决策水平，防范决策风险，保证企业科学、持续、健康发展，推进工作科学化、民主化和制度化;二是结合市场化企业的需求，打破系统惯例，制定符合市场需求的薪酬、绩效、岗位晋升制度，真正建立人岗相适、能上能下的选人用人机制，推动形成“高层有使命、讲担当，中层有责任、讲开创，基层有危机、讲贡献”的用人导向和干事环境;三是建立健全财务管理相关制度，把好最后资金关口;四是建立采购招投标规范流程，积极探索集中招标管理模式，以便更好地发挥使用部门、承办部门、监督部门的作用，形成既相互制约，又协调配合的监管机制;五是制定经营管理业务运作模式，规范业务操作，防范业务风险，确保业务的健康合规发展，不断提高管理水平;六是加强审计监察监督、细化工作程序，加大项目专项检查和论证，强化审计力度，进一步强化了不敢腐、不能腐的氛围;七是建立学习机制，形成领导带头学，干部集中学的浓厚学习氛围。通过健全和完善各项工作制度和监督制度，有效地推进民主监督进程，使管理监督出效益、出成果、出廉政的作用得到很好的体现。

（三）抓制度落实。有了相应的制度，就要有好的执行和落实，才能真正体现制度的作用。要严格考核，对“乱作为”的劣者和“不作为”的庸者施以惩戒手段，使庸者让、劣者下。营造风清气正的干事氛围。为此，应采取有力措施，扎实抓好规章制度的贯彻落实，完善监督执纪保障机制，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度的执行力，维护制度的权威性。通过健全完善各项工作制度和机制，增强干部职工的规矩意识、大局意识，有效遏制颓废腐败的发生。

三、結语

颓废腐败现象大部分发生在管理岗位人员，但根子在领导干部。要解决个别领导和管理人员颓废的工作状态，首先要不断完善各项规章制度，其次要加强制度学习和落实，提高自身思想素质，强化个人与企业是利益共同体的责任意识，将公司整体利益作为工作的出发点和落脚点，真正树立起与企业同舟共济的自觉思维，养成务实创新的良好作风。坚持和完善市场化企业的制度建设，建立健全行之有效的制度体系，是建立现代企业的前提和必要条件，是挖掘公司潜力、发挥公司效能、激发员工积极性、增强公司凝聚力、强化竞争优势、树立公司形象的基本保证，也是从源头上预防和遏制颓废腐败重要措施。

参考文献：

[1]张金刚，曹荣，孙郁。加强程序性制度建设探索从源头上预防腐败的有效途径。中国轻工教育： 2011.3。