关于财政票据电子化管理的对策建议①

章红

摘要：随着时代的发展，财政票据的数量不断增加，传统票据管理方式已经无法满足当前的需要，必须进行改革创新。文章选取N县为个案，结合该县实际，从管理人员、管理机制、管理手段等几个方面提出了财政票据电子化改革的建议。

关键词：财政票据;电子化管理;对策建议

一、财政票据电子化改革的含义及背景

电子化管理，是指按照规范政府非税收入和非税收入票据管理的要求，依托计算机和网络技术手段，完善和推广运用非税收入征管系统票据管理功能，实现电子开票、自动核销、信息共享、强化监督、高效便民、充分发挥财政票据“以票管收”的作用。

随着时代的发展，财政票据的数量不断增加，传统票据管理方式已经无法满足当前的需要，必须进行创新。一方面，财政票据数量增加。由于社会的不断发展，政府的非税收入规模也在扩大，财政票据使用数量也大大增加，传统纸质票据依靠人工或者机打完成，耗费人力物力，而且还会增加工作强度，也不利于后期整理保存。另一方面，传统票据管理相对滞后。传统纸质票据无法实现实时传输数据，经常出现信息不对称的情况，导致出现诸如重复开票等问题。此外，传统纸质票据不利于票据监管。纸质票据类型和数量较多，核查票据时也会增加工作强度和难度，难以达到理想的监管效果。因此，财政票据电子化改革是顺应科技进步发展趋势和政府数字化改革要求的一项重要举措，它以“互联网+政务服务”作为政府职能转变的重要抓手，提高政府非税收入征缴电子化管理水平，助力公共服务便民利民，真正做到“群众少跑腿，数据多跑路”。

二、财政票据电子化管理的现状分析

（一）N县票据电子化上线推广情况

今年，该县行政事业单位计划财政电子票据上线单位为305家（二级单位独立视为一个上线单位），截止目前，已上线的单位数量为166家（已上线，但不一定正式投入使用），上线率为54%，主要包括：教育系统内所有用票单位144家，慈善总会（仅上线捐赠票据），医疗系统内医院及卫生院21家（仅上线医療票据）。未上线单位数为135家，其中56家作为第二批上线单位，已经开始与软件公司配合开展系统基础数据配置等相关工作。

（二）N县票据电子化管理存在的问题

1、部分用票单位重视程度不够、缺乏专业素养。执收单位对票据电子化管理工作的重视程度不够，导致票据管理意识薄弱以及工作松懈。一方面，部分单位票据管理员对票据电子化的流程、操作方法、相关制度不熟悉，票据管理不规范，使得在票据电子化工作效率低下，影响工作进程。另一方面，许多执收单位票据管理员年纪较大，青黄不接，对于电子化的事物学习能力不高，积极性低，影响票据电子化的进程。除此之外，部分执收单位票据管理岗未设置专人专岗，多为兼职，人员流动性大，专业水平低，工作交接不齐全，造成很大的隐患。

2、票据类型过多。目前，财政票据除了机打票据以外，还有一定数量的手工票据，手工票据也是阻碍票据电子化进程的一个因素。部分执收单位处于对自身的特殊性以及工作便利性的考量，倾向于维持并使用更符合其组织要求的专用票据，这对财政票据的通用化进程产生了不利影响，也不利于电子票据的上线。

3、票据电子化系统功能有待提升。非经营行票据和往来票据在开票以后，对取票人进行票据推送的渠道较少，造成取票人的取票难题。目前，只能通过浙里办或者告知取票人该笔业务的校验码、取票代码、票据号码等三要素才能实现取票，在实际过程不方便取票人进行取票。同时，新老开票模式无法并行，导致票据电子化的推广进度落后。目前，纸质票模式和电子票据模式无法并行，导致只要单位存在一个暂时无法实现电子化的收费项目，则整个单位都无法上线票据电子化，在一定程度上影响票据电子化的进程。

三、进一步优化财政票据电子化管理的建议

（一）积极组织培训，提高人员素质。定期对执收单位的票据管理人员以及执收人员进行培训，组织他们学习票据的相关知识以及实际系统操作的流程，使他们在学习和练习中不断消化，熟练应用于日常工作当中。不定期通过宣传和普及才增票据电子化管理的重要性，使得相关工作人员能够提高思想认识，重视票据电子化管理的工作。通过建立微信群的方式，将软件公司以及执收管理员、票据管理员聚集在一个群中，交流财政票据电子化工作中遇到的问题以及相应的经验，提高工作效率，促进票据电子化管理工作的推进。执收单位在条件允许的情况下，设置专人专岗，能够保证业务操作的专业性以及流畅性，保证票据电子化管理工作的顺利开展。

（二）规范票据种类，压缩票据类型。按照“通用票据为主，专用票据为辅;机打票据为主，手工票据为辅”的原则，对财政票据进行规范。需要对票据类型进行压缩，拓展通用票据和机打票据的应用范围，减少手工、定额发票等的使用范围。与此同时，要与新型收缴方式对接，大力推广通用电子票据，规范统一样式，在不影响正常征缴的情况下减少票据种类，逐步取代各类专用票据。

（三）加大技术支持，完善系统功能。与软件公司积极沟通协调，完善电子票据开票系统。增加自动推送功能，在执收单位开具电子票据以后，根据缴款人输入的手机号码将相关票据信息通过手机短信形式推送到缴款人手机上;取票时可以开通扫码查验的功能，取代原先输入校验码、票据号码、代码等繁杂步骤，简化取票流程，方便群众取票;优化系统，给予相应单位以过渡期，能够使纸质票据和电子票据并行，先将一部分收费项目上线票据电子化，在改进流程之后，逐步上线剩余的未上线的项目;积极与相关使用自建系统的执收单位做好技术对接工作，打通信息壁垒，加强电子票据系统与预算单位业务管理系容之间的协同与对接，促进票据电子化工作的上线工作。