加快特色小镇建设，实现城乡融合发展

刘朝晖，张丽英，陈 卓

（河北科技师范学院 河北，秦皇岛 066004）

近年来随着我国城镇化建设的加快，各地涌现出一批功能聚而合、机制新而活、产业特而强、形态小而美的精品特色小镇，在部分地区目前已经成为了城镇化建设中亮丽的风景，对吸引游客、甚至是一些贫困地区脱贫攻坚起到了关键作用。

1 加快建设特色小镇的意义

1.1 是促进城乡融合发展的重要平台

随着我国经济发展的转型升级，综合经济实力显著提升，城乡差距却逐渐加大，城市作为经济、科技、人口、信息等的集聚地，一直是现代、高效、先进、方便、快捷等的代名词，而相对于农村虽然尽管科技进步和现代农业的发展，有了很大提高，但是与城市相比，其发展速度还是呈现为缓慢，而发展与建设小城镇正是缩小城乡差距的重要举措。而小城镇的建设既可以为农民提供就业岗位，又可以带动村镇的经济建设和发展。增加农民收入，提高农村居民的生活水平和质量，缩小城乡差距，促进社会公平。

1.2 是促进产业转型和升级，提高产业发展水平重要载体

特色小镇建设是实现国家乡村振兴战略的重要抓手，是促进城乡融合发展的重要平台，需要核心产业的引领。特色小镇的建设与发展，关键核心在产业，围绕一个主导产业，特色产业，全链条促进小镇的产业发展，以产业为核心，以生态资源、历史文化、社区功能为重要抓手，构建一个集生产、文化、生活等一体化的空间区域，以促进小镇经济的发展以及产业的转型升级。

1.3 特色小镇的建设有助于生态环境保护

良好的生态环境是特色小镇建设基础，特色小镇的建设必须要重视对生态环境的保护，在尊重原有的地形与地貌的前提下，推动文化、旅游和社区等功能性要素的融合，融入山水林田湖等自然要素，彰显天然、优美的山水格局和风貌，这在一定程度促进了生态环境保护。特色小镇的建设应坚持以人为本的新型城镇化，应优化城镇环境、提升城镇居民生活品质。

2 特色小镇建设中存在的问题

2.1 出现同质化现象严重

近几年，全国各地特色小镇的崛起，显然已经成为地区经济发展的热点。但是在国内特色小镇建设热潮中，出现了“千镇一面”的现象，相比国外一些闻名世界的标志型发展小镇，国内的特色小镇没有突出其特色。具体体现在：（1）小镇的建设盲目跟风、照搬照抄经验现象严重。建成的小镇群众参与度不高，缺乏特色小镇的活力和吸引力，部分小镇出现以“新”为美、见“旧”就拆，也有部分小镇仿古造镇、人为造景，缺乏内涵，从而造成投资额巨大、浪费严重的现象。（2）没有突出特色。部分地区把特色小镇等同于一般的小城镇建设，没有突出特色、没有具体规划，方圆几百公里推进，把特色小镇的建设等同于风景旅游区、经济商贸区、文化旅游区和运动综合项目区，只注重单一功能的发展，忽视了城乡融合发展的功能，忽视了特色小镇建设的意义。

2.2 整体聚集能力不够

目前大部分特色小镇的发展模式是“旅游业+传统产业”，如果旅游业发展受阻或吸引力不够的话，小城镇的功效就显著弱化。如今年受疫情影响，大多特色小镇几乎是荒废，因为小镇的总体集聚能力不强，产业缺乏、人口总量低，在与大城市相比，小城镇在基础设施、商业服务、文化教育等方面仍存在较大差距，在高端科技、高层次人才引进方面吸引力不够。

2.3 产业优势不明显

现在的特色小镇都在强调环境、文化、旅游等，而忽视了产业和特色。比如很多旅游小镇，真正形成的其实是消费集聚，集聚不了特色产业，更没有真正的产业优势，所谓的特色小镇其实就是度假小镇，达不到特色小镇的层面。部分地区把原有的产业基础进行简单升级，将类似于劳动密集型的产业装到小镇的概念里，这种嫁接形式强调了产业，但未形成产业规模、缺乏特色，最终的成品缺乏竞争力和吸引力，而且技术水平相对落后、产业布局分散、没有发展潜力等问题。

2.4 政府主导倾向明显

特色小镇是促进城乡融合，实现城乡一体化的重要平台，也是当前美丽乡村建设、乡村振兴战略的重要载体，国家无论在资金还是政策方面都给予了重点扶持，但是政府如果在特色城镇建设中主导倾向过于明显就会导致市场化不足。部分地区依然采用政府主导的开发思路，不注重发挥市场作用，以领导的意志替代市场的规律，尤其是目前农业类特色小镇建设，远低于市场需求，于是有一些特色小镇挂着农业的牌子办着工业的事，自认为有特色、甚至作为政绩炫耀，效果显而易见、达不到特色小镇建设的目的。

3 加快特色小镇建设、实现城乡融合发展

3.1 坚持特色化发展

特色小镇的建设中应充分彰显小城镇“专、特、精、小”的独特魅力，打造出一种“差异竞争、错位发展、区别化定位”的格局。在打造的过程中，一定要应该尊重历史，保存其风格、要合理的融入自然及文化因素，只有这样才能彰显特色的理念。另外在打造过程中一定要在居住舒适度上超越现有都市住宅的休养性产品，注重生态环境，让城市居民感受到来到小城镇可以弥补精神荒芜的文化产品和难以在城市享受到的环境氛围。

3.2 注重城乡要素融合

城镇化对于乡村来说是具有侵略性，房地产与城镇化一直相辅相成、融为一体。随着城镇化建设速度的加快、房地产的规模越来越大、对乡村的土地侵略性也就越大。如果特色城镇的建设沿用以往的城镇化模式，就会出现各类问题和矛盾，因为以往的城镇化建设模式未考虑城乡融合要素，只是建成了商品房、甚至是郊区别墅或漂亮洋房。建设特色小镇，需要在规划中寻求特色产业、特色机制和特色运营模式，解决的不仅是单纯经营问题，而是解决经济、就业、民生及持续发展。

3.3 打造特色产业

“特色小镇”，其实是非镇非区，是非行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区之外，有明确的产业定位、深厚的文化内涵、鲜明的旅游特色和具有一定社区功能的发展空间平台。因此产业的选择是开发特色小镇的前提，在前期规划建镇时，应尽量选择具有鲜明地域特征和比较优势明显的产业、要注重从单一优势产业切入，将特色做到极致，成为细分领域的“隐形冠军”，通过小产业撬动大市场。作为特色小镇的开发者要树立产业立镇的思路，精准聚焦优势主导产业，深挖最有基础、最具潜力、最能成长又可持续发展的特色产业。

3.4 坚持政府引导、企业主体的作用

国内外特色小镇建设经验，必须坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政府引导、企业主体、市场化运作基本路径。在建设过程中政府可以通过政策引导专业化产业聚集、可以指导特色小镇建设实践，遴选成功典型的特色小镇作为建设的实例，运用城镇建设标杆，引导和制定城镇建设的评价标准，也可以在规划设计理念、创建目标以及生态环境保护方面把好关，还可以及时总结经验并进行推广。