开展农村集体产权制度改革的实践
——以龙华街道为例

蒋国瑞

（曲靖市沾益区龙华街道农业农村综合服务中心，云南沾益 655400）

龙华街道辖13个社区，101个居民小组，涉及农村集体产权制改革的村组有91个（其中社区13个，居民小组78个）。龙华街道农村集体产权制度改革工作自2018年11月21日召开动员会至今，基本完成了4项工作，一是用时4个月全面完成清产核资工作；二是用时3个月完成集体经济组织成员身份确认工作；三是用时1个月完成股权量化工作；四是自9月26日街道召开股份合作社成立培训会，2019年全街道基本完成理事会、监事会选举工作。

一、主要做法

（一）做好“三个结合”，认真开展清产核资工作

清产核资工作是整个产权制度改革的第一阶段工作，为起好步，开好头，应做到几个结合。一是清产核资工作与宣传动员相结合，采取专题会议、以会代训、下村指导等多种形式，广泛开展宣传动员，清产核资阶段共发放入户宣传资料11 180份，发放法律法规问答手册114本，提高产权制度改革的知晓率；二是清产核资工作与业务提高相结合，街道农村集体产权制度改革办公室深入各社区和居民小组召开各类培训会60余次，培训人员800多人次；三是清产核资工作与整个农村集体产权制度改革相结合，清产核资工作是整个产权制度改革的基础，通过清产核资，摸清了村、组集体“三资”家底。

（二）确认成员身份，梳理经济组织类别

开展集体经济组织成员身份确认工作，梳理出各集体经济组织成员类别，为股权量化工作奠定良好基础。自2019年4月份开展工作以来，至2019年6月30日，龙华街道已完成集体经济组织成员身份确认工作，78个居民小组共确认集体经济组织11 320户，成员40 458人。

（三）开展股权量化工作

自2019年8月初开展此类工作以来，龙华街道清河社区、龙兴社区等组织率先推进此项工作。按照制定方案、召开会议、公开公示、股权量化、档案整理的程序认真开展，其他社区也先后开展了此项工作，现已接近股权量化阶段收尾工作，正进入档案整理等工作。

（四）开展选举工作，加强组织机构建设

龙华街道制定了《龙华街道股份经济合作联合社 股份经济合作社理事会 监事会选举指导意见》文件下发到各社区，于2019年9月26日组织各社区进行集中学习，各社区在党总支的领导下，认真开展工作。各合作社分别制定了章程、选举草案、选票，并进行了公示，至2019年10月15日，基本完成合作社理事会、监事会选举工作。

通过农村集体产权制度改革工作，基本摸清了村、组集体“三资”家底，也确认了村、组成员数，并开展了股权量化工作，成立了合作社组织，为村、组“三资”以股本等多种形式投入市场奠定了基础。

二、存在的问题

通过农村集体清产核资、成员身份确认、股权量化工作和选举工作，虽取得了一定成效，同时也暴露出一些较为突出的问题。

（一）农业农村经济体系发展的滞后性

历经几次机构改革，农业农村经济体系被边缘化，但其从事的工作是管理性质工作。长期以来，农业农村经济工作都是中国农村工作的重点性工作之一，也更是农民群众关心的重点性工作之一，既从事农村集体财务管理工作，也要兼负村、组财务审计工作，还要从事农村土地承包、减负、统计工作。龙华农业农村经济经营管理站现有职工3人，人少事多，易造成管理上的盲区。

（二）农村集体经营性资产占比少，大多为非经营性资产

非经营性资产向经营性资产转化难，农村集体与农民双增收十分难，管理成本较高，基层事权与财权不相匹配，参与农村集体产权制度改革积极性不高。

（三）成员身份确认工作难度大

龙华街道地处城乡结合部，其中成员身份确认工作，是最容易引发矛盾和纠纷的主要方面之一，不同类型的人员申请享有集体经济组织权益的人员较为复杂，给农村集体产权制度改革工作增加了难度。且外出务工人员较多，县域内务工的还好些，县域外和市外、省外的务工人员常年外出或全家均外出务工的，影响农村集体产权制度改革工作进度及质量。

（四）街道经济发展不平衡，影响合作社的发展

龙华街道地处沾益城乡结合部，有坝区、半山区，涉农社区较多，经济发展底子薄、后劲不足，全街道各社区都成立股份经济合作社，易形成“空壳社”现象。若合作社都注册成立，就零申报税一项都难以完成。

（五）工作积极性不高，人员素质偏低

本次合作社选举工作，鼓励各合作社与村组干部交叉任职，但村组干部补贴转移经费过少，村组干部待遇低，出现年纪轻、能力强的人才不愿待在村里干事，影响其工作积极性。农村集体产权制度改革大潮，人的因素是关键，少数村组干部能力不够强、业务水平偏低、重视程度不够，影响此次农村集体产权制度改革的质量和进度。

三、今后工作方向

龙华街道在农村集体产权制度改革过程中，街道、村组干部做了大量工作，按照“清产核资、成员身份确认、股权量化、成立股份合作社”的顺序开展工作。目前，各项工作已基本结束，虽取得一些阶段性成果，但离上级组织的要求仍还存在较大差距。

（一）强宣传，提认识

认真加强宣传，提高各级组织对农业农村经济体系的重要性认识，希望各级从乡村振兴大局出发，加大人、才、物向基层转移的力度；加强体系建设，加强人员配备，建设一支“来之能战，战之必胜”的基层农业农村经济工作队伍，使机构上得到强化，人员数量上得到增加，人员素质上得到提高，以适应新时期农业农村经济工作的需要。

（二）强教育，提素质

继续加强干部思想教育，针对发展不平衡、少数领导重视不够的问题，强化干部教育培训，采取有效措施，确保全街道农村集体产权制度改革工作上下拧成一股绳；继续加强干部业务素养提高，干部专业素养偏低是制约农村集体产权制度改革的重要瓶颈，强化干部敬业奉献精神，树立“人人练内功，不等不靠”的思想，努力做好农村集体产权制度改革各项工作。

（三）强基础，提水平

加强村组会计工作建设，提高村组会计人员业务素养，村组财务工作即会计工作是整个农村集体产权制度改革的基础性工作，要把村组会计工作做为整个农村集体产权制度改革工作的重中之重来抓；采取集中培训和分散培训，以会代训和下村指导为主要手段，加强对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训。一方面应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行纠错指导，并告诉其改正方法。另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，有条件的鼓励其进行继续教育提高学历。此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员补贴，让其工作无后顾之忧，能尽心尽力的做好自已的本职工作。

（四）强经费，提保障

一是要探索建立村级财权与事权相匹配的村级财务管理体制，上级财政要增加转移支付力度，增加人、财、物向基层转移力度，解决基层会计人员干事经费保障水平；二是积极壮大农村集体经济，除上级补助资金外，要破解“等、靠、要”的思想问题，分析本村组在地缘、人脉、资源、产业等方面的优势，借助有力的改革东风来造一方事业，惠一方群众。

龙华街道农村集体产权制度改革工作虽取得一些成绩，但离上级组织的要求还有很大差距，也将是农村改革工作中一项长期性工作，工作推进中将会出现很多难点、痛点，常言道“一驰百处懈”，龙华街道将鼓足干劲，继续再接再厉，解决存在的问题，以十足的勇气、百倍的信心抓好农村集体产权制度改革工作。