以县城为载体带动农村经济发展的对策

王明明， 曹相东

(山东华宇工学院， 山东 德州 253034)

县城及县级市城区，在我国经济社会发展中具有十分重要的地位，是我国推进工业化和城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带[1]。近年来县城对教育、公共卫生、文化等资源的集聚效应明显，具有较强的发展潜力[2]。因此，县城经济的发展是当前城乡融合面临的新机遇，进一步发挥县城在带动农村经济发展中的作用，有助于带动农村乃至整个县域经济的发展，进而有利于解决城乡经济发展不平衡问题，推进城乡融合发展。为以县城为载体带动农村经济发展提供决策参考,分析当前农村经济发展需解决的突出问题和切入点，基于县城带动农村经济发展的作用，提出以县城带动农村经济发展的对策。

1 农村经济发展需解决的主要问题

一是在生产上，农产品生产结构不合理。受传统小农生产模式的长期影响，农民缺少对农产品供需状况的充分了解，生产具有一定的盲目性，存在较大的市场风险，易出现滞销问题，造成资源浪费、损害农民收益，进而打击农民的生产积极性。同时，农民整体的知识和技术水平不高，仍然以种植传统的粮食作物为主，其他对生产技术要求较高的经济作物种植或畜牧养殖等产业的规模化发展受阻，农民生产农产品的收益水平难以实现跨越式提升。二是在销售上，农产品交易体系尚不完善。虽然农产品批发市场是目前及未来较长一段时间内我国农产品流通体系中的主渠道和中心环节，但农民仍是农产品营销途径的主体，其依然以家庭为基础，采取零星销售或依靠零散中间商采购，销售方式被动，不稳定性较大[3]，农产品销售数量和收入得不到有力保障。三是农村产业发展的基础薄弱。农民自身的能力和条件有限，加之专业人才匮乏和技术服务体系还不完善，农村产业发展缺少技术，同时农村地区的信息化水平低，资金支持相对城市也较不足。另外，农村剩余劳动力过多带来的农民隐性失业，也是农村经济发展中需要解决的重要问题之一。

2 农村经济发展发展的切入点

2.1 发展特色农牧业和特色旅游业

农村地区可借助环境和资源优势引领农民转变种植结构，通过种植绿色蔬菜、水果和药材等实现农民的增收创业。农村地区可建立农业合作社来创立农产品品牌并提升农产品质量，通过差异化农产品的生产和销售提升市场的知名度和认可度。村民可借助互联网和物联网技术开展生产、销售和运输，如农民可以借助于农产品溯源体系对农产品生产环节进行监控，提高特色农产品的市场竞争力。相关部门和协会可建立特色农产品生产质量标准，提升农产品生产环节的透明化和信息化水平，发挥农产品生产质量标准在特色农产品市场开发方面的作用。此外，农村地区可利用其优势，发挥乡村景观在农村旅游业发展中的带动作用，通过村委会、企业和农户之间的合作来创新农村旅游景点的开发和运营机制，促进农村特色旅游业的快速发展。

2.2 承接产业转移实现经济融合发展

农村地区可结合自身的区位特点和资源禀赋承接大型城市及周边县城的产业转移，但也应避免盲目承接产业转移带来的产业同构和环境污染等问题，保障产业经济的合理化健康发展。在承接产业集群时农村应注重承接企业与已有产业基础的衔接，促进相关产业链上游、中游和下游的整合，实现农村经济的融合发展。如农村可借助农业发展优势，在选址设厂和工人选聘等方面给予优惠和便利，吸引生产企业在农村开展生产活动，不但可为企业节约原材料采购成本，而且有助于吸纳农民就业。此外，农村地区可通过引进企业实现农业、工业和旅游业的融合发展，通过发展旅游观光园、民俗文化园、康养体验园、农产品产业园等，实现不同产业之间的融合，通过农业发展的新业态促进农村居民增收致富。

3 县城对农村经济发展的作用

从城乡融合发展的角度看，农村地区需进一步依托新型城镇化发展实现经济繁荣和社会和谐。而县城在空间规模、人口规模、产业规模的发展情况更适合发展中小城镇，成为连接大中城市与农村之间的“亚核心区”。通过发挥其“亚核心”的空间优势，同时能够服务城市和推进农村地区经济发展[4]。随着县城城镇化进程的加快，对劳动力的需求增强，虽然农村劳动力自身知识与技能水平有限，但县城对劳动力的知识、技能等综合素质要求与大城市相比较低，因而对农村劳动力的吸纳能力更强。从生活成本的角度分析，县城的生活成本低于大城市，因而对农村劳动力更具吸引力。总之，县城可实现对农村劳动力资源的有效集聚，对解决农村剩余劳动力的就业、提高其经济收入具有重要作用。从宏观角度看，县城通过合理的城镇化发展，可发挥其对产业结构优化能力、扩大内需能力、消化过剩产能、扩大就业等能力，实现地区经济劳动力优化配置，促进区域产业发展梯度化，进而使县城在新型城镇化背景下对经济发展产生更强的带动作用。以县城为中心、乡镇为纽带、广大农村为腹地的县域经济的核心增长极，对打破现阶段县域经济贫困陷阱，发展县域经济具有重要作用[4]。

4 以县城为载体带动农村经济发展的对策

4.1 农产品市场开发

农产品市场是县城重要的组成部分，因此其建设和发展对带动农村经济发展具有重要作用。县城的农贸市场和超市可与农产品生产大村和生产大户建立长期合作关系，将农户生产的农产品直接运达市场进行销售，解决农产品销售渠道不畅的问题，减少农户零散销售的弊端。另外，销售主体和农户可借助专业市场的农产品质量检测认证和包装技术提升农产品档次，实现农产品品牌效应提高农产品的销售价格和销售收入。

4.2 多产业整合发展

农村经济应适应市场经济的发展方向，转变农产品生产单一和粗放的发展方式，通过农产品产业链延伸实现农业产业化整合。如加强农产品深加工的品类和层次等，通过拉长产业链条不断拓展经营范围，推进产业升级以提升农产品附加值，实现农村经济的持续健康发展。政府应鼓励企业对农村地区投资和扶持，将部分生产环节在农村地区完成，在增加农民收入的同时降低产业风险。

4.3 农村劳动力承接

县城应做好农村劳动力的承接，在住房、医疗和教育等方面给予更多扶持；同时，应做好对农村劳动力的培训工作，通过提高农民的知识和技术水平，使农村劳动力更顺畅地流向县城。县城在城市建设及经济发展过程中应为农民提供更多合适的岗位，并为农民在县城落户给予更多便利，使更多农民进城后的生活和工作得到有效保障，逐步改变传统落后的生活方式。

4.4 文化与智力扶持

县城可借助其优势地位吸引大量技术型人才，并将其对经济发展的支撑作用向农村地区辐射，通过免费定期的指导和培训，结合农业管理部门加大对先进农业生产设备的推广和优惠力度，以提升农产品生产质量和生产效率为契机，提升农业的机械化和现代化水平。另外，县城应发挥好在文化和思想方面的导向作用，通过宣传报导等方式解决农民观念落后的问题。通过加强对农村的文化与智力扶持，推动农村经济的不断发展。