对行政事业单位 信息化建设存在问题的探讨

许庆贺

（额尔古纳市疾病预防控制中心，内蒙古 呼伦贝尔 022250）

一、引言

承担着国家管理与服务社会的职能，随着经济的发展与时代的进步，国家认识到行政事业单位管理的不足，因此财政部要求行政事业单位也要向企业一样加强内部控制，而财务管理是内部控制中的关键。在财务管理中嵌入信息化能够高效地实现内部控制目标，例如预算管理作为财务管理的源头，将预算管理系统与会计核算系统做好对接，将预算控制数嵌入到会计核算系统中，一旦突破即发出预警，实现支出的刚性控制。在预算的申请中以电脑控制取代手工控制，减少人为干预，避免预算外资金和超预算资金的产生，进而对财政性资金实行有效的控制和监督管理，避免了资金的沉淀，提高了财政资金的使用效率并且能够实时的发现执行中的偏差，将事前、事中和事后控制真正落到实处。

信息化技术不仅对单位的内部控制提供帮助，也很大程度上降低了单位的运行成本提高了工作效率，例如从财务角度来看，网上银行与微信支付很大程度地改变了出纳每天都在跑银行的状况。国库集中支付部门对原始单据的纸质审核变为上传电子扫描件，为单位节省了办公用品消耗的同时也提高了审核效率，信息的共享也使单位领导与上级管理部门对单位资金的使用情况能够随时调用与监控。从单位的绩效管理来看，建立有助于绩效管理实施的信息系统，为绩效管理工作提供信息支持。例如信息化建设可以将大量的定性数据变成可以量化的数据，利用信息化手段，将客户投诉数量作为衡量产品质量或客户满意度的替代指标，用保修单数量作为衡量产品可信度替代指标。

二、行政事业单位财务管理信息化存在的不足

（一）单位领导与财务人员对财务管理信息化认识不足

行政事业单位由于性质特殊，不像企业以追求经济效益为主，所以单位领导对财务管理信息化建设需求不明显。对信息化建设的认识只停留在表面，没有对信息化建设进行顶层设计与统筹规划，各个软件之间没有有效衍接，功能没有利用起来，形成了信息孤岛。而行政事业单位会计核算经历了手工记账到单机版会计电算化，再到如今数据共享的网络版财务管理软件过程。在发展的过程中，会计工作者逐步脱离了繁重的手工记账、结账、对账、报表编制等工作，现代的会计核算软件能够对大量的财务数据自动整理、提取、汇总，让会计核算变得简单而高效起来。因此，许多人认为实现了会计电算化就是实现了财务管理信息化，殊不知会计核算软件只是财务管理信息化的最基础的构件，财务管理信息化还包含预算管理信息系统、资产管理信息系统、政府采购管理信息系统、合同管理信息系统等。而这些系统并不是彼此孤立的，要求单位财务人员不仅要对财务知识高度掌握还要掌握信息技术方面的知识，如果光懂财务不懂信息知识，就会造成财务管理信息化的开发与使用不能有效的接轨。

（二）管理信息化制度不健全

服务性与社会公益性是行政事业单位的主要宗旨，因此内部的财务管理得不到单位领导的重视，其中的财务管理信息化被忽视也在情理之中。原有的制度陈旧过时，已经不适应新时代工作环境的要求，如果不建立一个具有长期性和引导性的规范系统化的制度，不对制度的建立与实施有力的执行，不出台专用的财会计算机信息重要规定，就会造成财会信息被泄露的安全隐患。

（三）决策、管理的需要得不到满足

由于社会的进步，影响单位经济活动的因素变得复杂和难以预测，领导做出科学决策就需要对日常工作中数据进行采集、整理然后进行汇总分析。这些庞大的数据信息量，比较分散，依靠传统的管理难以适应时代需求，因此财务管理信息化建设被提上日程。2019年，政府会计制度改革已全面实施，预算会计执行收付实现制、财务会计执行权责发生制，资产负债管理和成本管理的内容要求在财务报告中披露，因此对成本核算的信息化管理已日渐凸显。但由于行政事业单位性质的原因，再加上年底决算的编制中不要求填报成本核算的内容，现在很多行政事业单位仍然存在“重核算、轻分析”的思想，在日常的财务工作中只重视收支的核算，对各项财务指标的分析敷衍了事，没有主观积极性。即使想要分析，也不能将各类财务数据进行有效的衍接，导致各个财务数据形成孤岛。

（四）信息化建设往往忽视审计监督等部门的需求

如今审计监督对单位的会计核算、资产管理、政府采购的业务环节的监督已成常态化。在审计过程中，风险和不合规的业务时有发生，能不能在事前进行防患和规避，时刻考验着领导的智慧与能力。另外，在无纸化办公已成大趋势的时代背景下，各单位的财务档案很多仍是以纸质的形势保存，这样对审计等监督机构的检查会带来很大的障碍，尤其是近年来，审计监督已成常态化，在审计中需要翻阅大量的财务资料，而且需要配备专人保管档案，在翻阅、复印、移交档案过程中，因为反复翻动造成毁坏遗失的可能加大，如何建立起一套完整的财务电子文档，已经成为考验领导能力与智慧的一大指标。

（五）信息化建设资金不到位，安全意识薄弱

有些单位对财务管理信息化运行环境重视不足，安排的预算资金不足，表现在处理财务管理信息的电脑没有做到专机专用，系统软件很多都不是正版，外来的优盘及存储设备随意插拔，没有正版的杀毒软件及防火墙，不能做到随时升级。这就容易造成财务信息的泄露，电脑系统的崩溃，如果系统崩溃，所有的财务软件都将面临重新安装，由于很多财务管理信息软件模块都是逐步升级完成的，再重新安装不光费时费力，也容易造成软件在使用过程中缺少功能。

三、财务管理信息化不足的解决方法

（一）提高认识，转变思想，加强培训

针对财务管理信息子系统孤立运行，没有进行有效的衍接，使得各个系统的财务数据没有形成资源共享的现象，要求单位领导在信息化建设初就应该统筹规划，进行顶层设计，要加大资金投入。在投入信息化建设的时候就应该进行整体的战略规划，将预算管理信息系统、政府采购管理信息系统、财务核算信息系统、资产管理信息系统的实现相互对接或预留端口，避免重复建设。

针对财务管理信息化最基本的操作者来说，为了满足现代财务管理需要，要求会计工作者既要熟练掌握会计核算业务，又要熟悉财务管理，更要拥有信息技术方面的技能，通过组织信息技术方面的相关培训，补齐短板，在培训中要侧重实务操作，将培训内容与日常的工作联系起来，让信息技术能够看得见，摸得着，在实操中逐步让财务人员转变思想，摆脱认为用财务软件处理账务就是实现了财务管理信息化的误区，培养出高素质的复合型财务管理人员，优质高效的完成财务工作。

（二）完善管理信息化的规章制度

单位领导应该转变思想，加强内部管理。根据国家的法律法规、规章制度建立起适应现代化管理的财务管理制度，单位内部在政府部门的支持下出台对财务管理信息化进行鼓励的政策，来促进财务管理信息化的建设，有了制度就要不折不扣的执行，杜绝财会信息泄露的安全隐患，使财务管理信息化管理科学、安全、健康、有效。

（三）有效利用信息数据，满足决策、管理的需要

建立一个完整的信息化财务管理系统，对庞大的数据进行科学有效的分析，单位领导可以根据经过分析整理后的数据，对单位未来的经济事项做出预测，进而制定出有利于单位发展的决策。单位的财务人员可以依靠财务管理信息系统的建设改变以往的财务管理理念，逐步改变财务管理信息化就是会计电算化的观念。在核算的基础之上，利用现代的信息管理手段，全程进行成本核算、成本分析、成本控制，根据分析指标，发现存在的问题，提出解决的方案。例如资产负债率偏高或偏低，是什么原因造成的，应该怎么解决等。只有真正的利用好数据，才能对单位绩效考核管理提供帮助，才能准确反映资产和负债情况。

（四）完善信息化建设，特别是强调审计的日常监督职能

单位在日常工作中，需要将容易发生风险的地方进行布控，利用信息化把控制指标嵌入到具体的业务流程中，一旦突破指标控制，就会提前进行预警，及时对发现的问题进行整改，实现审计监督由事后向事中监督、静态管理向动态管理目标转变。为了配提高审计的工作效率，需要将会计信息进行归纳、收集、收理，利用数据平台实现资源的共享，使审计工作者利用数据平台可以对所要查阅的信息随时能够调阅，这样就避免了大量翻阅纸质档案带来的文件丢失、毁损等风险，不光能够解决审计工作者的工作强度，也能促进财务档案管理的规范化。

（五）加强对财务管理信息安全的重视

从财务管理信息化的定义来看，计算机设备与网络通信技术是必备要件，因此对软硬件要保证充足的资金安排，涉及财务机密的电脑要专机专用，如果是内部网络运行的严禁接入外部互联网，要注重对网络安全的培训，制定相应的信息安全控制制度，将责任落实到人头，避免信息泄露，保证财务管理信息的安全完整。

四、结束语

要实现财务管理与信息化的有效结合及高效运行不是一蹴而就的，要求在实际的应用中具有适应性，让财务管理的需求与信息化的发展同步，从而不断提升行政事业单位整体的财务管理水平。