谈事业单位执行新政府会计制度 存在的问题及改进措施

姚晓红

（东吴外国语高等师范学校（江苏省外国语学校），江苏 苏州 215000）

随着时代的飞速发展，事业单位传统会计制度的弊端和局限性越来越明显，为了更加规范行政事业单位的会计核算和提高会计信息质量，对旧制度的改革势在必行。财政部2017年10月印发了事业单位新的会计科目和报表，该制度将从2019年1月1日实施。执行本制度的事业单位，不再执行《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》等制度。该制度适用于各级各类行政事业单位，单位要高度重视新会计制度改革这项工作，认真贯彻执行，更好地满足社会的需求，有助于事业单位长足地发展。

一、事业单位实施新《政府会计制度》面临的问题分析

（一）新旧制度衔接的准备工作不够充分

在执行新制度之前，准备工作是千头万绪，事业单位应按照有关文件规定，开展资产核查、清理往来款项、规范合同管理、清理基本建设会计账务、做好资金结存类科目及项目余额清理工作等，有些工作例如固定资产清理核查更是难度大，耗时长。但实际情况是，很多地方政府发布的相关文件时间较为滞后，新制度是2019年1月1日实行，但有些事业单位的主管部门在2018年的年底才匆忙组织下属单位会计人员参加学习培训，造成财务人员在短时间内很难掌握新制度的相关内容，不能及时做好账务处理以及业务梳理工作，给财务部门的工作造成很大的压力，使得新旧制度衔接工作进展缓慢。

（二）财务人员的业务水平良莠不齐，难以胜任新的核算要求

想要更好地实施新的政府会计制度，就需要有一批专业能力强的财务人员来执行，但有的事业单位聘用的是非会计专业的人员，有的是退休返聘的人员，还有的用的是临时人员，这些人员的素质难以适应新政府会计制度的要求，他们对于新生事物难以理解和接受，旧的制度还不是很精通，新的制度更是模糊难懂，账务处理只是依样画葫芦，并不理解其中的缘由，容易造成会计核算错误，会计信息失真。

（三）账务处理还需要进一步改进

首先，事业单位实行了新的政府会计制度后，设置了77个一级财务会计科目，26个一级预算会计科目，财务人员在处理纳入部门预算管理的现金收支业务时，既要编制财务会计凭证，又要编制预算会计凭证，增加了工作的复杂度和难度，这就需要更科学便捷的财务核算软件来辅助，但现在的会计软件科目设置还不完全，功能还不全面，比如往来款项的核算，账务系统不能自动生成凭证，还需要手工录入，容易造成人为的错误，记账凭证设置不合理，打印出来的凭证只能看到一级科目，财务人员审核凭证时难以看出存在的错误。与财政联网的计算机没有安装杀毒软件，容易被病毒入侵，造成数据的毁损。其次，在新制度实行以前，事业单位的固定资产都不需要提取折旧，但为了适应权责发生制综合财务报告制度改革的需要，为了能更真实地反映固定资产的价值，新政府会计准则要求，事业单位固定资产需要计提折旧，并对2019年1月1日新制度实施之前购买的固定资产进行补提折旧。由于新制度实行的匆忙，以往的固定资产又没有彻底清查，以至于很多资产已经报废或丢失，但还存在账面上。如果再进行固定资产的补提折旧，这样就会虚增费用，反而无法反映资产的真实情况。平行记账是让财务会计与预算会计适度分离，财务会计的财务报告是采用权责发生制编，预算会计的决算报告是采用收付实现制编制，这样才可以满足多方面的信息需求。但是核算起来比较复杂、对人员素质要求高，涉及现金的业务需要做两个分录，会计管理成本提高。而且对原来只会做预算会计下收付实现制的财务人员来说是严峻的考验。

（四）事业单位会计报表体系不完善

新政府会计制度实施后，国家对事业单位编制的会计报表提出了更高的要求，事业单位会计人员需要编制财务报表和预算会计报表，为了更好地适应单位内部的资产以及会计信息的公示制度，需要更加完善的会计报表体系，但绝大部分事业单位做得都不够好，业务处理不够准确，会计信息不够完整，资产数据账实不符、债务界定不明确，这些都影响了会计报表数据的真实性。

二、事业单位实施新《政府会计制度》面临问题的解决措施

（一）努力做好新旧制度的衔接

要想让新政府会计制顺利实施，前期的准备工作是必不可少的。早在2015年国家就已经下发了关于新制度的政策指导文件，这些文件应该第一时间发到各事业单位领导的手中，让他们及时领会文件精神，高度重视这项工作的开展。为了行政机关单位、医院、学校等各基层部门对新制度的执行做到更加规范明确，国家又相继出台了与会计科目设置和报表编制有关的政策，这就需要尽快组织相关执行人员对新政策进行培训学习，熟悉新旧会计科目的变化，初步掌握新制度平行记账的会计处理方法，认真研究单位的相关业务在新制度下的处理方式，做好新旧对照，例如，新制度规定事业单位对固定资产要进行折旧，并对以往的资产进行补提，这就需要财务，资产管理等相关部门积极配合，彻底清查以前的固定资产，这样才能更加完善会计制度体系，把制度衔接工作落到实处。

（二）加强财务人员的培养，引进优秀人才，提高财务人员业务水平

由于新的制度实行的是“双功能、双基础、双报告”的会计核算模式，比以往事业单位只按收付实现制进行账务处理要复杂得多，这就要求财务人员要能迅速转变思想观念，不断提升自身的业务素质，单位要不断督促相关人员进行业务学习，掌握新的会计政策，充实丰富自己的财务知识，还可以向做得好的单位去学习借鉴。积极参加当地财政部门组织的培训，及时关注财政局网站发布的最新政策和有关新制度问题的解答，单位之间也可以定期对碰到的问题互相交流，以更科学合理的方法来解决。还可以聘请专家来指导工作，帮助更快地理解和掌握新制度，可以在工作中运用自如。单位领导在招聘会计人员时，应该录用财会专业毕业的人员或从事财务工作经验丰富优秀的人，这样才能更有效地投入到财务管理工作中，做好新旧制度的衔接工作。事业单位还要建立业务考核机制和奖惩机制，对财务人员的业务水平和新制度的执行情况进行考核，才能激发员工的工作热情和对工作的责任心。

（三）优化账务处理系统

新制度对事业单位原来的会计核算工作方式进行了改革和创新，而原来的会计信息系统完全不符合新制度的要求，这就需要引进新的会计核算软件，单位要加强与软件开发商的交流与沟通，配合新的会计制度，将权责发生制和收付实现制模式与软件系统融合，根据单位业务的实际情况，开发出更加科学合理的财务软件，及时对会计信息系统进行优化，并且定期对软件系统进行更新升级。既要把预决算系统和财务系统分别独立开来，又要实现各功能模块数据间格式的转化和口径的统一，做好各系统之间端口的对接工作，不仅节约了人力成本的投入，而且又能避免人为操作的失误，有效提升单位财务管理的效率。建立更加完善的资产账务处理模式，事业单位管理暂时还不考虑成本与利润，因此折旧也应该体现事实原则。事业单位的固定资产破损率低，大部分资产使用年限应该长于按规定计提折旧的使用年限，因此可以适当延长固定资产的折旧年限，不能简单以企业用成本调控利润的方式来计提折旧。还应该让资产管理系统与会计核算系统进行对接，充分发挥账账核对、折旧凭证自动生成等功能，这样更有利于资产的清查和管理。

（四）加强财务报表体系的建设

新的政府会计制度要求编制财务会计报表和预算会计报表，政府会计准则和会计制度要求事业单位不仅要提供决算报告，还要提供资产负债表、收入费用表和现金流量表等在内的财务报告，全面反映单位的预算执行情况、财务状况、运行情况等。事业单位的财务报告不只是给单位领导和员工看，还要提供给上级单位和主管部门，更要让广大群众了解，财务信息的公开和透明化，有利于对事业单位的监督，朝着更加健康的方向发展，所以报表体系的改进和完善对于事业单位的发展具有重要作用。事业单位之间可以取长补短，对相关的会计体系建设设立明确的规章制度，合理设置会计科目，平时处理业务时要做到科目准确，会计信息完整，结合单位自身的实际情况，加强财务报表体系的建设，为新政府会计制度下单位的发展打下坚实的基础。

三、结束语

总之，随着我国经济的飞速发展，国家对事业单位的会计核算方法和财务报表体系提出了更高的要求，事业单位要与时俱进，做好新旧制度的衔接工作，推进新政府会计制度地顺利实施，提高相关人员的工作积极性，让新制度的有效运行与事业单位平稳健康地发展融为一体。