济宁：以煤为“媒” 转型升级续发展

□ 通讯员 田玉庆 赵青

济宁，因运河而兴，凭煤炭而盛。煤炭这一传统产业是济宁经济发展的现实支撑，但煤炭资源长时间大规模的开采使用，也给经济社会发展带来了一系列问题。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，煤炭产业的转型升级势在必行。

近年来，济宁市国资委紧紧围绕市委、市政府战略部署，深入践行“立足煤、做足煤、不唯煤”发展思路，依托工业基础和资源禀赋优势，摆脱产业锁定、路径依赖的困境，挖掘内在潜力，通过加速产业结构优化、链条延伸、技术升级、要素重组等方式，把传统产业的优势激发出来，推进煤炭产业转型发展，让“老树发新芽”。

从“枯竭死局”到“外扩合作”

“死循环”困境破局。对于煤炭产业来说，资源枯竭是个无法回避的死循环。但煤炭作为济宁的产业支柱之一，其应用的广度、深度及其具有的天然优势是目前其他能源所无法比拟的，未来的10 年到20 年，济宁乃至国家，能源结构的基础依旧是煤炭。当前，煤炭资源的优势虽已不明显，但整个城市的转型发展仍旧不能全盘否定传统产业，而是应立足煤、跳出煤、延伸煤。对于无法改变的资源枯竭现状，非常局势必有非常之道才能突破重围，不仅仅是基于城市的发展与产能的依托，保障市管企业煤炭行业1 万余名职工家庭的后续生活生存，也是破解枯竭死结的应有之义。

“走出去”战略引领。济宁市国资委大力实施煤炭企业“走出去”战略，采取合资合作、兼并收购、托管等方式寻求合作。2020 年以来，济宁能源发展集团收购榆林地区优质煤炭资源1.39 亿吨，建成产能300 万吨的朱家峁煤矿；山东鲁泰控股集团并购新疆白杨河煤矿项目，可采储量5.08 亿吨。2021 年，以朱家峁煤矿、新疆白杨河煤矿为中心建设外部资源开发基地，继续沿瓦日铁路寻求新资源，大力增加煤炭资源储量。“走出去”战略让路子“宽起来”、圈子“大起来”、信心“涨起来”，实现了能源板块可持续发展，未雨绸缪有效破解了煤炭资源枯竭难题。

“轻资产”路径运营。面对严峻的市场形势，要想让成本跑赢市场价格，就必须从可控成本挖掘资本潜力。济宁市国资委充分发挥市管煤企技术、管理“双重优势”，紧紧抓住发展新机遇，利用市场资本力量，创新传统煤矿经营模式，组建煤矿托管服务公司开展托管业务，将企业“人员多、负担重”的经营劣势转化为“行业专、技术强”的管理技术输出优势，极大提升了企业创收能力。近年来，在山西、陕西、宁夏先后托管煤矿近10 处，分流人员700 余人，年节约人工成本过亿元。这一输出“管家式”生产服务、承包外部生产矿井的“轻资产”路径，让企业走上了新一轮快速发展之路。

从“黑色单一”到“绿色一体”

煤黑并不丑。煤炭作为矿石家族中的一员，没有黄金的尊贵典雅，也没有钻石的夺目璀璨。提到煤，大部分人想到的是脏、黑、乱，甚至一度被认为是低端产业，没有前途，没有希望。然而，正是朴实无华的煤炭，成就了济宁昔日的繁荣。煤炭虽黑，但并不丑陋。当前，需要破除煤炭低端的认知，卸下资源和环境“包袱”，以“立足煤、做足煤、不唯煤”的思路，在传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化方面聚焦发力，构筑起多元产业支撑体系，力促煤炭产业实现“突围”。

高质量发展中的阳城煤电

支柱变基础。摆脱传统发展模式的局限，增强企业的可持续发展能力，是破解煤炭资源困境的重要方法。济宁市国资委积极倡导“以煤为基、循环发展、转化升值、突出效益”的发展理念和“立足资源优势、拓宽经营领域、提高科技含量、就地转化升值、促进企业发展、发挥规模效益”的总体战略，变产业支柱为产业基础，引导企业走绿色循环发展之路，把产业结构调整的突破口定位在大力发展循环经济、延伸产业链条上，由“以煤为主”向“以煤为基”转型升级。

混改与循环。济宁能源发展集团在汶上循环经济园区启动阳城煤矿技改项目，为本部衰老矿井提供接续，利用矸子山清理后的80 亩工业用地与当地民企实施混改，年产新型建材30 万立方的加气混凝土板材项目开工，充分利用阳城电厂粉煤灰，构建起“煤-电-建”产业新链条。山东鲁泰控股集团综合利用自有煤矿生产的中煤、煤泥、煤矸石、焦炉煤气进行热电联产发电，电量直供选煤、化工、水泥等项目，以粉煤灰、电石渣、脱硫石膏为主要原料生产水泥，在充分利用资源的同时，形成废物“吃进去”、效益“产出来”的绿色循环经济产业链，实现了由单一黑色产品向绿色一体延伸的“华丽转身”。

从“深井关停”到“港产融合”

“不轻言破产”的思路。千米以下深矿井关停，是落实安全生产工作的重要举措。济宁能源发展集团权属企业安居煤矿位列其中，关停后所面临的职工队伍稳定和国有资产保值增值难题亟待解决。济宁市国资委坚持“管企业就像过日子”的监管思路，倡导“绝不轻言破产”的工作理念，精打细算、小处着眼，摒弃“包袱甩给政府、甩给社会、甩给职工”的思想，不走“项目清退、企业关停、员工下岗”的老路，针对济宁能源发展集团安居煤矿实际状况，充分调研、反复磋商，深挖问题根源，谋划解决路径，通过创新性探索盘活企业存量资产路径，充分提升企业内生活力与市场竞争力，助推企业向高质量发展转型。

港产融合项目的形成。8 月16 日，济宁市委召开龙拱港产业园专题汇报会，听取了济宁港航集团龙拱港港产城联动发展和新能源船舶建造基地项目有关情况汇报，港产融合发展项目应运而生。会议确定由济宁市委领导牵头成立港产融合发展工作专班，专班办公室设在市国资委，统一规划龙拱港、安居煤矿及其周边片区，将济宁火车西站扩容与专线建设、安居煤矿转型升级、龙拱港集装箱多式联运示范园规划建设有机衔接，助力周边地区在交通运输线上形成新的产业格局，逐步打开转型发展的新通道，建设成为济宁主城区港产城生态融合发展新高地，打造内河航运示范工程。济宁市委、市政府这一高瞻远瞩的战略部署，为新时代济宁港航产业的发展描绘了一幅宏伟蓝图，也为煤炭产业的转型发展提供了指引，指明了方向。

特色魅力小镇的期待。目前，这一重大项目已经全面起步，将充分利用现有资源，对标国内一流港口，逐步实现安居煤矿转型升级、火车西站扩容升级和龙拱港集装箱多式联运的充分整合，推进专业化、智能化、绿色化水平，将龙拱港打造成集装箱专用港口，改变原来“今天运粮食、明天运沙子、后天运煤炭”的杂乱状况，进而解决“小、散、乱、污”的问题，回答好“河、湖、港、城”四大命题，开拓出生态环保、以人为本、智慧高端、文化浓郁的城市新空间，构建港产城融合新生态，全力打造济宁经济高质量发展新引擎。在不远的将来，一个由“灰头土面”矿井、“小乱散污”货运所蝶变的“多式联运”“智能集群”的特色小镇将呈现在市民面前，运河两岸也将再次涌起波澜、风光尽现，京杭运河上的这颗明珠将会更加熠熠生辉。