水利工程运行管理常见问题与运行优化措施研究

樊炜

摘要：由于管理可操作性和管理时效性的双重制约，传统的水利管理模式已不能完全满足当代中国水利发展的实际需要。本文从项目管理体制、管理理念理解和管理执行能力、项目管理体制改革、项目管理体制改革和项目管理体制改革四个方面探讨了我国水利建设项目运行管理中可能存在的问题，并提出有效的政策措施，优化水利运行项目管理体系，有效保证水利工程正常、顺利运行。

关键词：水利工程;运营管理;常见问题;优化措施

近年来，为了积极推动各类社会资本基础设施项目的建设和服务水平的提高，中国不断探索和加大对社会基础设施项目建设的资本投资支持力度。其中，水利工程建设作为农村基础设施水电工程建设的重要内容，随着发达国家对农村水利基础设施建设投资的不断增加，水利工程的规模和数量逐步扩大，在一定程度上促进了我国区域水资源的优化供给，起到了良好的防洪减灾作用，对我国社会建设和发展起到了巨大的推动作用。

一、浅谈水利工程运营管理的重要性

从水利工程的角度来看，在现代工程质量体系日趋完善的情况下，水利工程的前期施工质量往往是有保障的，但在水利工程的运行管理中，其理念和方法往往直接影响水利工程的运行水平，进而影响水利工程综合效益的体现。在水利建设项目风险运营管理过程中，务实科学的风险管控理念，依托先进科学的项目运营风险管控方法，可以有效提高我国水资源合理配置的科学性和合理性，充分满足人民生产的安全需求，生活饮用水，防止了各种防洪安全问题的不断出现，非常有利于全面有效地提高我国水利建设项目的自然经济效益、自然社会效益和自然生态环境效益。

二、水利工程管理及其养护问题

2.1基础设施存在老化问题

目前，我国国民经济社会建设发展迅速，国家水利工程利用的重要性逐渐凸显。在建设国家水利工程基本建设设备时，基础设施设备的完善程度往往直接影响到整个国家水利工程的整体社会经济效益。根据有关部门的调查数据，目前我国大部分大型水利建设项目的正常使用和维护时间约为30-40年。在工程建设的这一阶段，材料、工艺和工程设计都会有一定的时间限制，而且当时的工程技术水平也比较低，容易因日晒雨淋造成材料的异常损坏，可能严重影响我国水利工程的正常运行。因此，一些水利水电工程竣工后，必须进行有效的维护和安全管理，以减少可能发生的自然破坏，延长其正常使用寿命。

2.2缺乏管理和维护资金

水利建设工程本身应属于民生建设工程，对促进我国经济和民生的健康建设和发展进步具有重要作用。有效的水利管理和节水养护可以有效地促进我国水利建设项目的健康可持续发展，产生大量的社会效益和其他经济效益。然而，与其他大型市政工程项目相比，水利工程项目的早期管理和项目维护成本相对较高。一些边远地区各级政府部门在水利工程前期管理规划的实施中往往存在诸多问题，直接导致城市水利建设项目管理、维护和项目管理资金长期无法合理配置，前期资金不足的特殊情况，严重影响了城市水利管理和工程维护的管理效能，也极大地影响了城市水利建设项目的前期运行质量。此外，目前我国水利养护工程建设资金的发展逐渐趋向于企业市场化的发展趋势。在水利养护工程管理中，经营收入与成本往往分配不完全，不平等，极不利于我国水利工程的可持续发展，也可能直接导致整个水利工程的日常运行管理出现许多问题，特别是水利基础设施的实际负荷可能会逐渐增大，不仅可能严重降低经济效益，整个水利建设项目本身的社会效益和其他经济效益，也严重影响着水利的基本建设和发展以及人民生活。

2.3管理维护水平较低

在大多数中小地区的水利建设项目中，特别是在一些基层建设区，有关行政部门投入使用的水利项目管理的基本维护措施和设备相对简单，相关基础维修设施普遍严重不足。在当前水利养护工程的建设和管理中，养护相关人员没有足够的管理物质条件直接支持项目管理和养护相关工作。此外，许多基层工业区行政办公管理条件相对落后，人才流失严重时有发生，这已成为基层行政区节水管理水平低下的主要原因。

三、运行管理优化措施

3.1加强质量管理

水利建设项目主要具有灌溉、防洪、节水排水、农田灌溉、水力发电、保障农民用水等重要功能。确保农村水利建设工程的质量和安全，是保证农村水利建设工程安全、稳定、正常运行的基本技术条件，不仅直接关系到下游地区居民的安全，而且关系到农村水利建设的安全，它直接影响和决定着水利工程经济效益的充分发挥。因此，工程质量通关管理的实施应始终引起各方的高度重视。结合国际实践经验，建议从以下几个方面加强我国水利建设项目的质量安全管理：根据科学规划，制定我国水利建设总体发展规划，在项目建设过程中严格执行开发计划的实施计划，全面抓好各环节的管控;正式工程开工前，施工中使用的机械和材料必须完全符合国家质量标准的要求，确保所使用的材料和施工机械必须满足各项施工质量要求;严格水利工程质量检查、监督和验收，确保工程设计项目内容与各工序质量相一致，及时处理不足或合格的施工部位，从根本上有效消除今后的安全隐患。

3.2注意初步调查

与其他类型的建设工程相比，水利建设工程地质具有明显的地质特殊性和差异性。为有效保证水利工程的正常运行和连续使用，提高施工过程质量，必须从工程技术，，人事等相关工程管理职能部门必须认真做好前期准备，形成有效的工程管理措施。项目施工开始前，管理人员还需要充分了解项目施工现场的自然水文条件，并与勘察人员进行深入沟通，了解现场地质条件。主要原因是大型水利水电工程施工场地受周围地质环境条件变化影响较大。例如，水利水电工程的建设用水受到大量活跃的河流地下水或地下淡水溶洞的侵蚀影响很大。这些风险因素的大量存在，直接增加了工程施工测量的难度。如果工程勘察人员不进行全面、深入的勘察，很容易造成施工现场的安全隐患。

3.3加強教育和培训

加强素质教育人才培养，提高质量管理人员的技能和服务水平，是基本实现我国水利工程质量持续、良性、健康运行的基本管理条件。这也是完善水利工程质量管理客观规律以适应变化发展的要求。针对当前项目管理水平低、技术力量薄弱、专业人才资源缺乏的复杂局面，根据国家专业项目管理法的要求，分别编制一套易懂的专业培训教材和专业技术培训手册，建立和规范化工项目管理项目的运作，完善项目管理体系遵守中国水利行业社会自律和市场交易规则三个方面，定期组织开展项目经理职业培训，切实不断提高项目管理理论技能和专业知识服务水平，增强水利项目管理与专业服务相结合的意识，落实水利项目经理证书培训制度。

3.4强化监督管理意识

在正式项目开工前，企业项目管理人员可充分利用现场面试和笔试等多种方式，对项目管理人员进行认真的检查和考察，从中选出一批经验丰富的管理人员，积极参与企业项目管理，全面深入调查项目管理人员及其整体素质，结合项目管理的实际情况，准确分析企业工程项目管理的实际情况。

结语

只有全面系统地分析我国水利水电工程管理和运行安全管理中普遍存在的一些管理问题，找出相应的优化措施，解决管理和运行问题，这一系列解决共同问题的工作能否顺利开展，为经济社会发展做出更大贡献。

参考文献

[1]孙庆艳.水利工程运行管理常见问题与运行优化措施研究[J].黑龙江水利科技，2021，49（1）：178-179.

[2]阿依努尔·肉孜.水利工程运行管理常见问题与运行优化措施研究[J].汽车博览，2021（7）：151.