十四五县域智慧城市发展态势研究

郭宇 付瑞红

摘要：县域作为乡头城尾，既是新型城镇化建设的重要载体，也是国家高质量发展、乡村振兴的连接中枢。随着科技兴国、智慧社会、数字中国、交通强国、网络强国等国家战略的实施推进，以5G、大数据、人工智能、物联网等为代表的新型数字技术与一二三产业的渗透融合，以及智慧城市建设县域层级的逐步下沉，县域智慧城市深化将成为十四五新时期数字化转型、新技术使能的实践主阵地。本文通过对县域智慧城市当前政策指南、推进现状、发力重点、专项规划内容、建设方向进行分析与解读，总结出县域十四五新进程进发下智慧城市发展总态势，以期为县域智慧城市建设、参与主体提供决策意见参考。

关键词：县域智慧城市、新基建、数字化转型

1 引言

县域智慧城市建设热潮正在涌动，结合县域发展基础和优势特色，因城施策加快信息技术、数据要素与县域实体社会的交融对接，提升县域治理能力、发展质量，为构建智慧社会贡献力量。刨除港澳台地区还有直辖市所含市区外全国县域单位共有2757个，信息化、智慧化水平层次不齐，“2021中国智慧城市百佳县市”评选活动正在开展，县域积极抢抓数字转型契机，业界标杆案例正在树立[2]。

2 政策分析

2.1 国家十四五方向指引

2021年3月上旬，国家“十四五”规划和2035远景目标纲要进入公众眼帘，内容要求“从数字资源创新场景应用、产业数字化、数字产业化来为数字经济提供支撑;从打造智慧便捷公共服务、建设智慧城市和数字乡村、构筑智慧生活图景几个角度来加快数字社会建设步伐;从强化公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用、提高数字化政务服务效能来提高智慧政府建设质量;从建立健全数据要素市场规则、营造规范有序政策环境、加强网络安全保护、构建网络空间命运共同体来全面营造良好的数字生态;重点从推进以县城为重要载体的城镇化建设来完善新型城镇化战略;从转变城市发展方式、推进新型城市建设、提高城市治理水平来全方位提升城市品质。”

数字中国建设难在县域，也重在县域，面临十四五新基建快速部署、数字经济试点百花齐放、数字政府建设有条不紊，越来越多的县域出台智慧城市顶层设计、新基建专项规划、数字经济行動方案，搭乘科技赋能百业数字化、智能化春风，推动县域公共服务便捷普惠、产业经济高效能增长、城市高质量发展。

2.2 县域强弱项补短板

县域既是我国推进城乡融合发展的重要纽带，也是构建城镇体系的关键一环，更是推进工业化城镇化的核心空间。国家发展改革委员会于2020年7月出台《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，文件要义强调：针对疫情卫生事件所展现出的县城城镇化短板弱项痛点要抓紧补齐;从根本上提升县城公共设施和服务能力水平，推进公共服务与环境卫生设施提标拓能、市政公用设施换挡升级、产业培育设施增效提质，适应农民日趋增长的入城安家就业需要，增强有效投资、释放潜在消费、纵向拓展市场，为新型城镇化和扩大内需战略的坚定实施提供重要条件[3]。

县域开展智慧城市建设，正是强弱项、补短板的针对性举措，通过深化大数据、人工智能、物联网、VR/AR等技术在政务管理、文旅融合、农业生产、生态环保、交通出行、城市综治、市政设施等领域的应用，高水平打造“智慧县域”新形象，从而推动市民生活实现长足进步、生态文明建设实现示范引领、治理效能达到新高水准、社会文明程度得到显著提升。

2.3 县域智慧城市试点

分级分类推进新型智慧城市建设已在多地开花结果，国家级和省级县域智慧城市试点主体的分批公布，推动县域成为我国智慧城市建设的新蓝海。自国家首批90个智慧城市现行试点由住建部披露始，至2015年4月住建部和科技部联合公布的84个新增试点以及以河北石家庄市正定县为代表的13个扩大范围试点的划定，三批试点总数累计290个，这其中区县镇试点个数累计占比近90%。随后山东、河北、河南、山西等省也先后公示省级试点名单，多个县域被列为省级智慧城市试点主体，尤其是山东省，2020年度一批县域试点24个，2021年预试点12个。

3 县域十四五智慧城市规划内容

3.1 抢滩布局新基建

以2021—2025年为建设周期，滚动开展新基建重大项目落地及储备，围绕信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3个方面，突出新一代网络体系、智能算力、数据信息安全、调旧育新、融合创新、基础科研出新、产业培育7大方面重点，强化重大项目的牵引与带动作用，积极开展5G网络、智能算力平台、人工智能及物联网设备等信息基础设施建设，数字设施化、设施数字化帷幕正在有序拉开，为全县万象业态高质量蜕变注入鲜活力。力争到2025年十四五末期，基本建成兼具网络基础稳固良好、数据融合互通共享、底座平台智能活跃、惠民应用智慧多样、产业经济生态完善、网络及数据安全可信可靠等特征，具有国内领先水平的新型基础设施，对提高县域科技创新势能、经济发展质量、公共服务水平、社会治理能力形成强有力支撑，以筑牢城市智慧治理底座。

3.2 丰富5G场景应用

5G技术对于县域特定场景高质量体验是利器，尤其伴随商用帷幕的拉开，三大运营商的“5G+N”场景探索实践，5G智能制造、5G教育、5G医疗、5G融媒体、5G文旅、5G治理、无人驾驶等创新场景层出不穷，5G助力社会全方位数字化转型升级，深度渗透并释能行业成效凸显。尤其是疫情至困、洪涝至灾等突发事件，县域卫生服务、市政设施、应急预警、人居环境、产业配套等方面潜在缺陷暴露无遗，催生出对5G高清视频监控、5G远程会诊、高清视频直播、教育在线实验资源共享、5G云游戏等应用的迫切性需求;在生产制造领域基于5G的机器视觉检测、精准远程操控、智能物流、无人巡检安防等应用将被复制推广，带动县域传统产业转型升级。

3.3 加快数字政府建设

数字政府是电子政务的更高水平延展和重构，究其本质是政府治理的数字化转型。很多县域通过构建数字政府建设管理架构，理清建设管理体系，以从源头上形成统一领导、协调有力的工作机制;并遵循集约建设、市级统筹推动现有政务应用逐步向市一级政务云平台有计划迁徙，同时推动县级数字政府基础支撑平台建设、政务信息化共建共享、完善电子政务外网以及强化政务数据统筹管理等重点应用形成突破，最终形成数据共享、平台智慧、系统精治的体系架构，实现城市“规”“建”“管”一体化、数字化、智能化、精细化，面向公众提供智能化的城市交通、市政等公共服务，塑造安全有序环境，从而打造以智慧型政府、责任型政府、法治型政府为特征的服务型政府。

3.4 大力发展数字经济

县域积极谋划数字经济致力于实现经济建设泛新，以数字技术应用与实体经济融合为抓手，在产业数字化、数字产业化、数字化治理主心骨驱使下，加速推动数据要素价值化挖掘、生产生活场景化服务，构筑数字技术、数字产业的试验区、聚集地，全方位增强数字经济综合实力，拉动县域经济跨越式、高水平发展。探索小程序、APP等在政府服务、社会治理、公共服务和金融等领域的深度应用，实现管理、服务、综治和产业生态的智慧转型。有条件县域则试水数字经济开发区，推动形成数字产业集群，并配套出台数字经济发展规划和行动建设方案，为推进数字城市、智慧政府、数字乡村等深层次建设蓄势发力。

3.5 重点扶持数字乡村

当前县域数字乡村建设集中在网络拓广、新技术应用以及系统平台建设、新业态构建4领域。首先是信息网络建设，对提档农村地区信息基础设施倾斜力度要持续，积极开展电信普惠服务试点工作，加快农村地区宽带网络覆盖建设速度。其次是推进物联网技术在农作物种植、种畜禽养殖等生产中的应用，依托设施农业、特色养殖等智慧农业示范项目，打造农业物联网大数据，精准化气象灾害预警监测，提升农业生产管理、决策智慧能力。接着是推广以打造绿色、健康、安全农产品的国家质量安全信息追踪溯源平台，并落地实施电商入农益农综合示范项目，健全以县级物流中心、乡镇配送节点、村级服务站点为脉络的农村电商物流配送网格，建设县以下特色农产品冷链仓储物流中心，打通城乡冷链流通快捷通道，搭建高效便农的电商快递物流服务体系。最后是推动互联网+农业新范式，大力发展“网红”农产品，培育电商、观光、都市等农业新功能，推动旅游娱乐、休闲养生、互联网营销、文创民宿等新产业模式形成，实现乡村共享经济惠农富农。

4 县域十四五智慧城市发展趋势

4.1 筑基——现代化基础设施体系

纵观县域基建项目清单、新出台智慧城市类规划、平台类项目挂网招标内容，以信息网络构建起底，通过5G网络建设、千兆光纤入户、4G网络全覆盖、农业农村信息网络推进提升，从空间和结构上来优化互联网布局。在此基础上，锚定政务、惠民服务、交通、综治、水利、能源、应急、生态等领域，以重点项目建设为载体，查漏补缺，向着建筑高效便捷、智能实用、体系完备、绿色低碳、安全可控的现代化基础设施体系方向迈进，为韧性之城、平安之城、数字之城、可持续发展之城筑基，从而满足民众日趋增长的美好生活需求、回归以人文本的根本出发点。

4.2 强本——夯实智慧城市建设经济基础

智慧城市建设过程是螺旋式上升的，建设周期长、投入成本高，当前县域开展智慧城市建设存在“需求很迫切，资金无所出”困境。多地采取政策、土地、税收、人才等多管齐下策略不断深化“放管服”改革，持续优化本地营商环境，吸引社会资本涌入，以政企合作模式推进本地智慧化发展。通过打造科技创新平台、引育专业性技术服务平台、壮大科技创新性企业、激励企业自主科技创新项目以及完善高端人才培养等机制，缓解科技型中小企业转型发展和现代农产品精深加工、高端装备制造等产业集群建设过程中所遇难点问题，以科技资源合理配置，企业创新实力不断提升，人才结构不断优化，产业区域协同不断联动为着力点，落实科技政策、加强科技配套服务，充分调动社会创新主体的积极参与性，大幅度拉动企业自主创新实力攀升，奠定县域城市数字化转型、高质量跃进经济基石。

4.3 新体制——协同管理与服务模式创新

县域智慧城市建设需同时满足与县级城市经济发展目标相衔接，与省市级智慧城市需求相衔接兩大核心要义，故此县域开展智慧城市建设需注重机制创新。除充分释放县级综合管理、基层网格治理的创新潜力外，还从满足社区街道工作、乡镇业务开展和便民体验特色性需要出发，建立高效便捷的社会基层治管体制，激发参与主体、创新主体的能动性与积极性，不断优化完善智慧城市筹建模式和创投风险分担的县域适配机制。譬如安徽亳州蒙城县打造的智慧城市管理智慧服务平台，集“统一调度与应急指挥、联动调处社会治理、集中高效便民服务”三位功能于一体，实现督查中心、智能交通、交通治超等多家单位集中联席办公;再依托集中互联信息系统，形成“找、交、销、查、考”五步骤流程闭环，形成从机制革新跨越至数据互通整合的协同管理与服务模式创新 。

4.4 拓应用——因城施策，多种类行业应用

遵循智慧城市“自上而下、集约建设”理念，通常不主张县域新建公共性系统平台，而以创新行业场景应用，满足个性化需求为规划内容。聚焦龙头场景，以5G应用带动为出发点，以助力产业博兴为主攻方向，以信息化引领社会服务和产业生态构建，充分发挥信息技术对蝶变经济运转模式、提升城市现代化治理能力、推动县域高质量发展的关键作用;注重5G+AICDB与生产制造、公共服务、以及生活日常紧密融合，结合本土县情县况聚焦民生服务、生态宜居、精细治理、产业生态四领域，打造以应急指挥、城市综治、交通出行、生态环保、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗、数字乡村等为代表的N项重点工程，提升县域“优政、惠民、善企、兴业”服务输出能力，加深基层智慧城市建设力度。

4.5 兴产业——数字经济，智慧兴城兴产

产业壮则城市兴，县域智慧城市新规划都会抢抓数字经济发展机遇来倒逼本地产业泛新机。当前绝大多数县域采取智慧城市建设与产业园区/经济技术开发区、美丽乡村、田园综合体、特色智慧小镇等政策鼓励项目多元结合，譬如浙江苍南印艺小镇、桐乡互联网小镇、绍兴黄酒小镇等，依托当前信息基础设施、融合基础设施建设成果，充分利用政策红利，以外引内培方式构建人工智能、大数据等新型信息技术，节能环保新材料、智能终端制造、软件服务业、新创适配中心、高端装备等产业集群，推进工业互联网建设，并逐步探索建立大数据产业体系，带动农业、制造业数字化转型，畅通“原材料+制成品”的销售路径，实现外部资本与本地资源有机结合，打造县域发展新名片，吸引更多社会资本加速投入拉动县域经济水平高质量增长。

5 结术语

根据“2020中国智慧城市百佳县市”评比结果，县域智慧城市建设喜忧参半，成效凸显的同时，推进中很多问题也不容忽视。县域整体信息化水平滞后，部分垂直行业严重依赖垂管部门，与横向业务部门隔绝，“数据烟囱”情形等现状依旧严峻。实地调研中也发现，不少县域政府部门尚未建设甚至没有自己的信息化系统，相关人员对此也缺乏科学认知。故此，十四五“三新”理念驱动下，县域应立足自我城市基因，秉承实用好用原则，因地制宜，对症下药，建设独具县域特点的“惬意版”智慧城市。

参考文献

[1]中国安全防范产品行业协会.县域智慧城市发展现状和挑战[R]， 2021.04.

[2]《小康》杂志社.10月上旬将发布“2021中国智慧城市百佳县市”[J]，2021.10.

[3]中华人民共和国国家发展和改革委员会.关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知，发改规划〔2020〕831号.

[4]国家发展改革委有关负责人就《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》答记者问 [J] . 中国经贸导刊 . 2020，第019期.

[5]陈才.如何建设县域新型智慧城市 [J] .人民邮电;2019.08.06.

[6]董正浩.县域智慧城市发展现状和挑战 [J] .《通信世界》，2021.02.05.

作者簡介

郭宇，中国联通智能城市研究院高级咨询顾问，聚焦于智慧城市领域，涉及咨询规划、顶层设计、模式研究、国家试点、战略管理等环节的相关实践工作。

付瑞红，中国联通智能城市研究院智慧城市咨询顾问，研究方向智慧城市、数字经济、大数据产业规划以及新型基础设施建设。

注释

国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案 ）（摘要） ;解放军报;2021-03-06（版次：04版）。

中华人民共和国国家发展和改革委员会.关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知。

如何建设县域新型智慧城市？ 中国信息通信研究院 陈才;人民邮电;2019-08-06。