探索乡镇委托消防执法模式的实践与思考

白洪洋

摘要：乡镇在不断发展的过程中，基层群体有着庞大的消防执法方面需求，而为了进一步满足这样的需求，提升最终工作的效果，积极开展消防委托执法，采用这一模式开展针对性的执法工作，就具有一定的必要性和价值性。为了更好地应用相关模式和方法，首先需要正确认识到不断发展过程中其相关模式的特点、注意事项，结合既往全国范围内的经验，按照现有实际需求，选择合适的方法和措施，促进有关模式应用，提出针对性工作策略、方法，促进消防委托执法规范性。

关键词：乡镇基层;消防;委托执法;新模式;方法;经验;实践;思考

引言：

基层乡镇在不断发展的过程中，城乡结合部和农村地区的各类小场所和小作坊的数量不断增多，在这样的情况下，在具体开展管理的过程中，各类商业场所本质意义上都属于镇街村及相应社区的消防安全网格化管理范围。在具体进行管理的过程中，大部分的乡镇政府仅有对消防执法监管的指导权利，而没有行政执法权，也就进一步导致其相关工作容易出现混乱和空白，一些火灾隐患得不到有效的监管，因此委托执法的具体行政应用就具备着一定的优势。这一方法和相应的模式，在食药监管部门的应用较为广泛，也可以结合其他领域的应用和全国其他方面的委托执法经验，为构建自身管理模式及执法模式提供一定的支持和帮助。

一、消防委托执法的构成条件及既往经验

（一）构成条件

执法模式的改变与调整和实际执法情况呈现高度关联性，特别是对于基层执法来说，具体开展相关活的过程中，基层执法还需要结合具体的实际情况，根据法定职权特点，选择合适的方法进行授权执法[1]。依照相关行政执法权规定进行委托，让其他符合条件机关和组织履行执法权，而乡镇政府则进行监管，有监督管理和指导的权利。具体实际操作的过程中，需要有客观、主观两个方面的条件，首先要委托机关与受委托组织本身符合各类法律法规等方面的原则要求。一般情况下，也可以请地方的人大常委会及的地方政府，制定地方性的原则、制度，进一步依法进行相关委托执法活动。

而主观条件方面，一般委托机关和受委托机关二者需要有委托协议，明确彼此义务、责任和权利，根据其具体实际情况，履行相应的处罚权、许可权，按照实际工作需求，定期利用门户网站、报刊等，对各类执法的实行情况加以公布、公开。

（二）既往经验

委托执法长期实践的过程中，有着较多的典型案例，也为总体的综合性发展提供了一定的支持，为其他基层委托执法活动的开展提供了支持[2]。如民勤县在开展实际工作的过程中，就需要经过县委机构编制委员会的同意，之后建立消防安全管理站，协同和乡镇社会事业服务中心协同办公。具体实际工作的过程中，建立了消防工作台账，及时对信息加以針对性地公布，判断其管辖区域内消防安全情况，下辖2-3名兼职工作人员，根据站长的相关要求，执行相应工作，根据实际工作需求调剂其他成员参与其中，不设定正式核定人员和岗位编制。日常工作时，主要是结合了基层消防工作需求、农村消防特点进一步构建就三级网络、三色预警等模式，长效地进行管理。现阶段下辖18个乡镇和一个街道办事处，对各类小型的商业场所、小作坊等，进行针对性地管控，着重对其实行检察权、责令整改权和行政处罚权，签订《行政执法委托书》，明确权限、权责，加强对于公众的宣传、宣教，极大程度上的保障个体商业户经营规范性、安全性和发展的可持续性，全方位加以监管，取得了较好的效果。

基于这样的既往经验，广东省翁源县也在省内各类消防工作指导性规定的要求之下，展开了对于乡镇往消防委托执法模式的应用，极大程度上的改善了安全隐患为主问题，提升了最终工作的有效性。

二、实践方法

（一）委托执法内容

委托执法活动具体开展与进行的过程中，需要和当地的相关法律条款规定及政策制度、现实情况高度结合，以通过这样的方法，保障各类操作的实际性和有效性[3]。翁源县具体实际进行委托执法时，主要是依照了当地的政策及相关法规，进一步委托乡镇政府以消防救援机构名义在总体的委托权限范围内进行消防的行政执法，受委托的相关单位，进一步根据本乡镇的具体相关情况，选择两地以上具备行政执法资格证有执法工作经验的人员兼职作为消防行政执法人员，配合总体的安全网络化管理活动的进行。权限方面，拥有行政检查权，处罚权，并拥有提请行政处罚权，如果某项违法行为的出现，不属于其相应的权责范围内，可以提前委托单位对其进行处罚。在执法程序方面，严格按照相应的法律法规，要求全面公正地进行调查和证据收集，对其进行询问和处罚告知，以此规范相应的权责，保障消防安全问题控制到最低。期间由当地政府进一步对相关执法行为加以监督检查，可能在严重过错的情况下，可以解除委托协议，存在越权执法的情况下，产生不良后果必须要由相关责任人承担给予党纪政纪方面的处分，并根据其问题程度追究法律责任。

（二）工作策略

在实际工作的过程中，首先要加强各级的培训指导，做好队伍方面的建设，落实严格的检查，全面履行相关法律及相关制度要求保障有关制度，能够准确落实，确定相应的执法权限及权责，能够精准落实到位[4]。根据其本省的消防工作若干规定，首先加强了城乡消防监管方面的工作，各级根据其区域范围等方面情况，做好相应的委托执法工作，并同时做好各类经济的预算纳入本级财政预算之中，严格对执法人员进行岗前的培训，进行跟班作业上挂学习，强化其综合业务能力，确保依法行政。其次，加强各类的检查力度，常态化进行安全检查和安全治理，确保各类活动全覆盖，无盲区保障，对各类社会单位和商业网点及村民住宅区进行常规性的消防检查。最后还需要加强执法方面的监督，确保执法的透明化，公开化开通检举和举报的渠道，建立相应的工作制度，执法活动需要得到监管，还需要全面地加以规范化处理。

三、结束语

如上所述，乡镇基层进行委托消防执法模式的应用，参考既往经验及构成条件，合理的确定了执法内容和工作策略之后加以应用，能够进行基层的具体落实。

参考文献：

[1]邱永， 杨涛， 马思远. 关于消防行政委托执法的几点思考[J]. 武警学院学报， 2017， 033（002）：70-73.

[2]温坤艺， 林道平. 基层消防监督执法的调查与思考[J]. 低碳世界， 2017， 000（023）：281-282.

[3]崔峰. 消防监督执法规范化建设的认识与思考探讨[J]. 山东工业技术， 2017（22）：252-252.

[4]周吉引. 新形势下对消防执法理念转变的理解和思考[J]. 中国科技纵横， 2018， 000（001）：178，180.