甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力综合评价

张勰　杨丽　马晓钰　裴心悦

摘要：首先确定甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力评价体系与指标权重，然后对提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力评价指标权重系数进行计算，得出计算结果。最后得到甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力综合评价结论与建议。

关键词：城市;突发公共卫生事件;应急管理;能力;评价

一、甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力评价体系与指标权重的确定

1.评价指标因子的确定

影响甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力的因素较多。本文基于大量文献资料，并应用德尔菲法，对影响甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力的因素进行一级分层，即目标层、准则层、措施层等三个层次。其中，目标层即甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力;准则层有：重大突发公共卫生事件应急能力基础、重大突发公共卫生事件预防及预警能力、重大突发公共卫生事件危机应对能力、重大突发公共卫生事件危机恢复能力等;措施层有：社会经济状况、卫生健康人力资源，重大突发事件预防能力、事件监测预警能力、事件应急预案能力，重大突发公共卫生事件专门应对机构、重大突发公共卫生事件应急能力，突发公共卫生事件心理干预能力、重大突发公共卫生事件事后调查与评价机制、重大突发公共卫生事件应急管理责任追究机制等。

2.评价结构模型构建

甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力评价结构模型由目标层、准则层和指标层3个层次组成。本文的目标层即甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力评价，因此将其作为总目标A;将重大突发公共卫生事件应急能力基础、重大突发公共卫生事件预防及预警能力、重大突发公共卫生事件危机应对能力、恢复重大突发公共卫生事件能力确定为准则层Bi，i∈（1，2，3，4，5）;方案层 Pi，i∈（1，2，3，...，10），甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力评价示意图（略）。

3.评价指标权重的确定

在建立判断矩阵时，应用德尔菲法提出“甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力的影响因素”等问题，通过电子邮件的方式征求专家意见并匿名提交。

对于回收的反馈信息，采用1～9比例标度，构造甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力评价的判断矩阵。准则层Bi（准则层包含：B1重大突发公共卫生事件应急能力基础、B2重大突发公共卫生事件预防及预警能力，B3重大突发公共卫生事件危机应对能力，B4重大突发公共卫生事件恢复能力）对目标层A的判断矩阵，得到的判断矩阵（略）。

二、甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力评价指标权重系数的计算与结果

1.利用方根法，将矩阵A的各行进行乘积并进行归一化，得到特征向量W.

由于该判断矩阵具有完全一致性，通过权重计算求出Wi，该值比较好的反映该级指标中各个指标的相对重要程度。

6.根据上述计算步骤，计算二级指标的权重系数。其中，社会经济状况P1、卫生健康人力资源P2;重大突发事件预防能力和事件监测预警能力P3、事件应急预案能力P4;重大突发公共卫生事件专门应对机构P5、重大突发公共卫生事件应急能力P6;突发公共卫生事件心理干预能力P7、重大突发公共卫生事件事后调查与评价机制和重大突发公共卫生事件应急管理责任追究机制P8（见表1）。

三、甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力综合评价结论与建议

通过甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力评价结论，得出：（1）目前，甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力任务艰巨，且比较紧迫;（2）在加快全省城市重大突发公共卫生事件应急管理能力提升的同时，应加快甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力评价体系建设步伐;（3）当前，甘肃省应持续夯实重大突发公共卫生事件应急能力基础。（4）在提升重大突发公共卫生事件预防及预警能力的同时，重点提升重大突发公共卫生事件危机应对能力;（5）根据当前实际和甘肃经济社会发展水平，探索迅速提高重大突发公共卫生事件恢复能力。

参考文献：

[1]王海濤.突发公共卫生事件应急预案管理研究[D].河南：郑州大学，2010.

基金项目：甘肃省人文社会科学项目：甘肃省提升城市重大突发公共卫生事件应急管理能力的评价体系研究（21ZZ17）、积极应对人口老龄化下促进医养康养相结合制度研究（21ZZ45）。甘肃省体育科研和决策咨询研究项目：甘肃省老年人体医结合的疾病管理和健康服务模式研究（GST202102010）。甘肃中医药大学科学研究与创新基金项目：“一带一路”国家中医药文化传播现状、评价及其优化策略研究——以甘肃中医药大学为例（2021KCZD-6）。

作者简介：张勰，博士，甘肃中医药大学副教授，研究方向：健康管理学及卫生服务。杨丽（通讯作者），甘肃中医药大学讲师，研究方向：卫生经济学与贸易。马晓钰，甘肃中医药大学中西医结合学院2021级全科A班本科生，研究方向：中西医临床医学。裴心悦，甘肃中医药大学2018级公共事业管理专业本科生，研究方向：卫生事业管理。