公司是农村集体经济的重要实现形式
——以陕西西安高陵区为例

2021-12-13 11:38耿五三
农村经营管理 2021年8期
关键词:合资集体经济集体

耿五三

近年来,陕西省西安市高陵区探索村集体出资成立独资公司、合资公司等市场主体发展集体经济,创新农村集体经济实现形式,破解了一些制约集体经济发展的障碍。

成立公司有利于拓宽发展路径。全区86个村中,共成立独资公司10家,合资公司7家,涉及花卉蔬菜种植、种苗繁育、田园综合体、农产品电商、纯净水生产销售、物流、停车场、充电站、商铺出租、餐饮住宿等领域,拓宽了农村集体经济发展路径。例如,耿镇街道钓北村位于城镇规划区内、涉及征地拆迁。2017年底,村集体股份经济合作社成立后,策划了多个产业发展项目,但都受限于土地、规划和村集体股份经济合作社经营范围等因素无法落地。后来,村集体全资成立了一家商贸公司从事建材运输,一家酒店管理公司从事酒店经营,取得良好效益。

成立公司有利于明晰产权归属。为确保农村集体经济发展“归属清晰”,高陵区原则上禁止村集体直接吸纳“外来投资”进入村集体经济股份合作社内部、并以村集体经济股份合作社的名义对外开展经营活动。因为这种做法可能存在诸多问题。第一,如果未来该设施蔬菜项目争取到财政补助,补助应全部量化给村集体,还是依据股份分别量化给村集体与“外来投资”出资人,存在争议。第二,如果该项目使用了村集体未发包土地,该项目给“村集体”支付租金,不易操作。基于以上考虑,村集体股份经济合作社凡是需要“外来投资”的,全部采取成立合资公司或者合作的方式进行,使村集体与“外来投资”出资人的产权关系清清如水,平等保护双方合法权益。

成立公司有利于形成发展合力。农村集体经济发展,普遍存在缺乏人才、技术、资金、销路等问题。村集体经济股份合作社与社会资本、集体成员等成立合资公司,有利于形成发展合力。例如,张卜街道张家村以126亩农村集体经营性建设用地作价2999.2万元与社会资本成立合资公司发展民宿酒店,吸纳到高端的经营管理人才。通远街道仁村集体经济股份合作社,与一家专业的花卉企业合资成立公司发展花草种植,示范带动村内农户种植花卉,助力产业提档升级。通远街道东张市村集体经济股份合作社、2个村民小组、30名党员干部群众共同出资成立农业种植公司,形成联股联利联心的发展格局,激发了农村集体经济发展的内生动力。

成立公司需要注意集体资产安全。村集体出资成立独资公司、合资公司等市场主体发展集体经济,需要加强监督管理,确保集体资产保值增值。一是尊重群众意愿。在公司成立时、运行中,要充分尊重农村集体成员的知情权、决策权、监督权等,确保公司能够真正代表股东利益。二是完善运行机制。村集体经济股份合作社负责人要推动公司内部形成有效的治理机制,用制度约束有限责任公司的运行管理,杜绝“关联交易”、贪污浪费、挤占挪用发展资金、滥发工资补贴等行为。三是加强外部监督。相关部门要主动作为,按照农村集体资产监管方面的法规政策,加强对公司的外部监督,为集体经济发展保驾护航。四是源头预防风险。村集体经济股份合作社作为股东参与和监督公司运营管理时,可能存在“监督不住”的问题。可以约定通过优先股、“保底+分红”等形式来保障农村集体利益,从源头上防范和化解风险。五是密切利益联结。鼓励农村集体成员特别是村“两委”负责人、村集体经济股份合作社负责人等入股到公司,将农村集体成员、村干部的个人利益、集体利益与公司利益紧密联结,形成更为有力的监督机制。

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