聚力创业创新 助推乡村振兴

□ 中共讷河市委 讷河市人民政府

2020年，讷河市被农业农村部评为全国农村创业创新典型县。讷河市把农村创业创新工作作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有力抓手，作为推进乡村振兴的有效手段，从政策支持、路径设定、人文环境等方面出真招、见实效。

一、下好政策支持“先手棋”，破解创新创业难点

一是精准施策，先后制发《讷河市利用村级资源吸引人才创业政策》《讷河市返乡人员就业创业优惠政策》《讷河市农业农村局支持乡村振兴试点乡镇的扶持政策》。2020年，发放创业担保贷款75人1214万元，发放小微企业创业担保贷款5户1500万元。二是精心搭台，创建4个国家级、省级创业创新园区，19个省级创业示范基地，2个现代农业产业园，7个现代农业科技园，6个农村创业园。建立创客孵化园，设立网货网销体验店、网货DIY创意工作室及“创客路演”主题咖啡厅，对本地网商提供两年免租、媒体推广、创客沙龙、网货开发等配套优惠条件。依托讷河市职业技术教育中心学校建设占地1200平方米的产教融合大楼，创建众创孵化器有限责任公司，孵化中小微企28家。利用本地网络平台，构建以“互联网+”为核心的新业态，推动142家电商企业入驻，孵化网商213人、跨境电商企业3户，2020年电子商务交易额实现7.2亿元。建设网红直播基地，培育网红带货达人62人，网红经济带动就业400余人。三是精细指导，实施“导师制”，组建由企业家、创业成功人士、专业技术人员等32人组建的创业导师团队，通过结对帮扶，开发创业项目13个。组建“农业特派员”队伍，省农科院克山分院到农村开展点对点指导。开展“绿野沃土”残疾人技能培训，带动18名残疾人创业，其中，学田镇增产村伤残贫困户任春生通过集中培训，掌握养鹅技术，建立小型养殖场，年增收10万元。开展“月嫂培训”11期408人，有2人创办家政公司，多人在北上广深一线城市就业，成为资深月嫂。80后老莱镇老莱村村民滕桂晶学习讷河市人民政府专业技能后，创办母婴服务中心，带动50多名农村留守服务就业。

二、念好乡村资源“开发经”，提升创业创新水平

围绕全市主导产业、“一乡一业、一村一品”，推动创业创新与全市经济发展主线相互促进、相得益彰。一方面，在深挖村级资源上做文章，运用农村产权制度改革和集体“三资”治理成果，建立农村集体产权交易平台，盘活农村资源，鼓励吸引返乡能人创业。组织乡村摸清闲置校舍、村部、水面、林带等资源底数，制作“村级三资创业目录”，利用村级资源吸引人才82人，其中，领办农民专业合作社24项、组建农业示范公司9项、发展股份制合作社3项、发展村级服务型经济13项、开办酱菜厂、家庭农场等其他创业项目35项。兴旺乡村民刘贤和创建千顷农夫水稻种植农民专业合作社，创新发展“水稻、鲎虫、鸭子”共作的有机水稻种植模式，培育“鸭鲎米”，2020年合作社种植示范田8000亩，其中绿色水稻6988亩、有机水稻1012亩，投放白素稻田鸭4000只，“鸭鲎米”获农业农村部中绿华夏有机大米认证。另一方面，在拓展新兴产业上做文章，围绕全域旅游，打造4条精品旅游路线，推出“鄂温克瑟宾节”“赏冰乐雪年猪节”“腊跑旅游季”“菇娘节”大型文旅活动，为农民创业提供了大量机会。讷依公路沿线的长发镇依托菇娘种植优势，2020年举办“讷河市首届菇娘节”，活动中农户、商户创收113万元。

三、打好营商环境“主动仗”，激发创业创新热情

坚持运用改革办法破解制约创业创新的藩篱。一是深化改革优服务。把做好农村人才发展工作纳入深改要点，制定《讷河市深化人才发展体制机制改革工作方案》，建立村级后备人才库，鼓励在外人才回乡参与村级建设。建立乡贤信息台账，将乡村资源与乡贤对接融合，通过乡贤招引，把资源转化为项目。成立新时期产业工人队伍建设改革推进专班，积极推进“引教入企”和“引企入教”，定期开展创业培训。二是主动联络增情感。乡村组建家乡在外人才交流微信群，通过恳谈会、电话会、见面会等方式，保持与在外人才联系，发放“荣誉村民”奖章26人，汇集创业创新各方力量。和盛乡党委、政府打出“家乡牌、亲情牌”，吸引本乡在外人才赵艳峰投资1200万元，在家乡创建黑龙江瑞峰祥养殖有限公司，建立母牛养殖基地，养殖母牛1200头，年产值近千万。三是简化流程提效率。推行公共服务一次受理、一次告知、一表全流程通用。制定“否定报备制”，对窗口不予受理的创业事项，逐级报备“否定原因”，直到县委书记、县长，想尽办法鼓励创业创新。2020年，乡村新增新型农业经营主体和市场主体同比增长76%。