中国脱贫攻坚的历程回顾与经验总结

□刘政良

（山西师范大学马克思主义学院 山西 临汾 041000）

2020 年12 月3 日，中共中央政治局常务委员会召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报。在会上，习近平指出，在中国共产党的领导下，通过8 年的不断奋斗，我国按时完成了脱贫攻坚的任务，使得农村贫困人口在现行贫困标准下脱贫，消除了绝对贫困，取得了脱贫攻坚的重大胜利。

1 中国脱贫攻坚的历程回顾

为了解决中国贫困问题，使中国所有的贫困县脱贫摘帽，进而全面建成小康社会，习近平总书记高度重视扶贫工作。党的十八大以来，习近平总书记走访了41 个村庄和14 个不同类型的集中连片特困地区。这些村庄大多是贫困村，并且这些村庄的贫困类型不同。通过对这些村庄和集中连片贫困地区的走访和调研，习近平总书记了解了这些地区的贫困情况以及在脱贫过程中存在的问题。

每次调研完成后，习近平总书记都会和当地领导干部召开座谈会，并针对调研中看到的问题以及扶贫工作中存在的问题进行讨论，就当前扶贫形势发表重要讲话。每次座谈会都会围绕一个主题进行，这成为习近平总书记在脱贫攻坚工作中的常态。

1.1 陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会

2015 年2 月13 日，习近平总书记赴梁家湾村就老区脱贫致富进行调研。调研结束后，习近平总书记在延安主持召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会并发表重要讲话，指出“加快老区发展步伐，做好老区扶贫工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任[1]”。

为此，习近平总书记提出了5 点要求。一是对老区加大资金投入支持力度和政策倾斜。二是加快发展人民密切关注的教育、医疗文化、社会保障等事业。三是加大产业培育扶持力度。四是找出老区发展中的矛盾和问题积极进行改革。五是加强基层党组织建设，夯实管党治党基础。

1.2 涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会

2015 年6 月18 日，习近平总书记来到贵州省遵义县枫香镇花茂村考察。调研结束后，习近平总书记主持召开了涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会并发表重要讲话。习近平总书记指出，“十三五”时期全面建成小康社会，要让农村的贫困地区脱贫。

为了确保到2020 年农村贫困人口如期脱贫，习近平总书记提出了4 点要求。一是切实落实领导责任，通过党政一把手与贫困村一对一帮扶的机制，使领导干部对所帮扶的贫困村负责。二是切实做到精准扶贫，提出了“六个精准”的行动计划，通过具体问题具体分析，实现精准扶贫，提出了“四个一批”的行动计划，大大促进了贫困人口脱贫。三是切实强化社会合力，通过发挥全社会的力量来帮助贫困人口脱贫。四是发挥基层组织对扶贫工作者的带动效应，切实加强基层组织[2]。

1.3 东西部扶贫协作座谈会

2016 年7 月18—20 日，习近平总书记在宁夏调研。调研结束后，习近平总书记主持召开了东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话，强调“西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区，贫困程度深、贫困成本高、贫困难度大，是脱贫攻坚的短板”。

为了做好东部地区对西部地区的对口支援工作，习近平提出了4 点要求。一是东部地区和西部地区要提高对脱贫攻坚的认识，东部地区和西部地区双方都要加强对脱贫工作的领导。二是完善结对，东部地区和西部地区可以采用省际结对、县与县结对、乡镇结对、行政村结对等多种结对方式，深化帮扶措施。东部地区不仅要在产业和科技等方面帮扶，还要培养西部地区的自主发展能力。三是明确重点，精准聚焦，进行精准扶贫。四是完善脱贫考核标准，确保真脱贫，并加大对西部地区干部的培训力度。

1.4 深度贫困地区脱贫攻坚座谈会

2017 年6 月21—23 日，习近平总书记在山西深度贫困地区调研。调研结束后，习近平总书记主持召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，指出“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗，必须给予更加集中的支持，采取更加有效的举措，开展更加有力的工作”。为了更好地在深度贫困地区做好脱贫工作，习近平提出了8 点要求。一是确定了到2020 年农村贫困人口脱贫这一合理的脱贫目标。二是继续加大资金项目的支持力度。三是发挥社会主义制度的优势，解决百姓最关心的公共服务、医疗和基础设施等问题。四是进行精准扶贫。五是加大政府、企业和社会力量对深度贫困地区的帮扶力度。六是加大内生动力培育力度，激发贫困群众的自觉自发性。七是加大各级党委对扶贫工作的领导力度。八是加大对扶贫成果的检查力度。

1.5 打好精准脱贫攻坚战座谈会

2018 年2 月11 日，习近平总书记在四川调研。调研结束后，习近平总书记主持召开了打好精准脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话，指出“要按照党中央统一部署，把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困地区，扎实推进各项工作[3]”。为了提高贫困地区的脱贫质量，进行精准扶贫，习近平总书提出了8 点要求。一是加强各级党组织的领导。二是坚持到2020 年农村贫困人口脱贫这一目标。三是强化中央统领扶贫工作、各省份出具体方案、市县进行具体扶贫工作的体制机制。四是在产业、教育、生态、健康等方面进行精准扶贫。五是完善扶贫资金管理，打击贪污扶贫资金等腐败行为。六是完善扶贫考核机制，加强扶贫队伍作风建设。七是加大对扶贫干部的培训力度。八是激发贫困群众脱贫的主观能动性。

1.6 解决“两不愁三保障”突出问题座谈会

2019 年4 月15—17 日，习近平总书记在重庆考察，主持召开了解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话，指出“解决贫困人群的温饱问题，解决贫困群众关心的教育、医疗、住房问题，是脱贫的基本要求和指标。现阶段温饱问题基本解决，但教育、医疗、住房问题还有待解决，要求有关部门针对现存问题加以解决”。

习近平总书记强调，脱贫攻坚进入决胜的关键阶段，各省（直辖市、自治区）要加强对脱贫工作的领导，不能放松；要注重脱贫质量，激发贫困群众的主动性，不能只看脱贫数量；脱贫工作要稳定进行，未完成脱贫任务的要继续进行脱贫工作，完成脱贫任务的要防止人口返贫；要在脱贫攻坚过程中全面从严治党，要赏罚分明，对扶贫过程中有贡献的干部要提拔，对不作为的干部要问责。

1.7 决战决胜脱贫攻坚座谈会

2020 年3 月6 日，习近平总书记在北京主持召开了决战决胜脱贫攻坚座谈会。习近平总书记回顾了为打赢脱贫攻坚战所召开的6 次座谈会并指出，新冠肺炎疫情突如其来，对处于攻坚期的脱贫工作带来了一些挑战，要处理好疫情防控与脱贫攻坚的关系，从贫困地区经济的发展、贫困人口收入的增加、脱贫目标的完成情况以及中国的扶贫成果得到了世界各国的认同等方面提出了我国脱贫攻坚取得的成就，并指出新冠肺炎疫情对脱贫工作有影响，脱贫工作存在返贫风险以及脱贫任务艰巨等困难挑战。

为了如期打赢脱贫攻坚战，习近平总书记要求相关地区和部门要处理好脱贫和疫情防控的关系，未完成脱贫任务的地区要继续进行脱贫，对已经完成脱贫任务的地区要防止返贫，要不断巩固脱贫成果。不仅要让百姓脱贫，还要继续发展使百姓脱贫的产业，争取让百姓依托这一产业致富，实现乡村振兴。在脱贫攻坚的过程中，要加强党的领导，要加强对脱贫成果和扶贫干部的考核检查，加大对脱贫攻坚成果的宣传力度。

2 中国脱贫攻坚的经验总结

习近平总书记在领导脱贫攻坚战役过程中主持召开了7 次座谈会，在每次座谈会后都会对当前的扶贫工作提出要求。通过对这些要求的回顾和梳理，可以得出中国脱贫攻坚过程中要坚持中国共产党领导、要聚焦精准、要充分发挥群众的力量、要把监督考核贯穿到脱贫攻坚的全过程、要积极引导社会力量参与脱贫从而凝聚社会合力等经验启示。

2.1 脱贫攻坚要坚持中国共产党的领导

在脱贫攻坚过程中，要坚持中国共产党的领导。以习近平同志为核心的党中央，从实际出发，实事求是了解中国的贫困情况，在全国范围内划定了贫困地区、贫困县以及建档立卡贫困户，并根据各地区的贫困情况，制定了一系列科学有效的政策。习近平总书记指挥部署脱贫攻坚战，走访了14 个不同类型的集中特困地区和一些典型贫困村。通过实地调研考察，习近平总书记掌握了脱贫攻坚的第一手资料，并组织召开了7 次座谈会，了解脱贫情况，布置脱贫任务。

在脱贫攻坚过程中，中国共产党建立了一把手负责制、党委负责制等制度，确保各级党委领导脱贫工作，完成党中央布置的各项任务。中国共产党形成了省党委书记、市党委书记、县党委书记、乡镇党委书记以及村党委书记5 级书记一起抓扶贫的工作机制，在党中央的统一领导下，扶贫政策逐级传递下去，大大提高了脱贫攻坚的效率。在扶贫过程中，充分发挥了社会主义制度集中力量办大事的优势，使脱贫攻坚工作更快完成，使脱贫人口更快脱贫。

2.2 脱贫攻坚要聚焦精准

自从习近平总书记在十八洞村提出了精准扶贫的重要思想后，精准扶贫作为扶贫过程中一项重要经验，被运用在全国各地的脱贫过程中。

在精准扶贫过程中，要精准识别贫困户[4]。要制定精准、完善的贫困标准，按照标准严格筛选贫困户，对贫困户进行建档立卡，并且针对贫困户的贫困特点进行有针对性的精准帮扶。对因为疾病导致贫困的人口，要进行健康扶贫；对因为所居住环境导致贫困的人口，要进行异地扶贫搬迁；对因为贫困导致适龄儿童不能上学的，要进行教育扶贫。

中央财政对贫困地区、贫困县、贫困村的资金投入要精准，要针对不同类型的贫困安排专项资金。这些贫困地区对资金的使用也要精准。贫困地区要针对该地区的特点和优势，找到能使百姓脱贫致富的扶贫项目和产业，把中央安排的专项资金用到这些产业上，实施产业扶贫。

向贫困地区派扶贫干部要精准。要充分了解扶贫干部的长处，使其长处能与所帮扶地区相结合，这样才能更好地发挥扶贫干部的作用。对扶贫成果的考核也要精准。要综合多种方式，对扶贫成果进行检查，做到真扶贫。

2.3 脱贫攻坚要充分发挥群众的力量

人民群众是历史的创造者，是推动历史前进的决定力量。在脱贫攻坚的过程中，要充分发挥人民群众的力量，要引导人民群众多关注贫困地区的情况。要让群众知道，只有到2020 年实现贫困人口脱贫，才能全面建成小康社会。要让广大人民为打赢脱贫攻坚战贡献自己的一份力量。只有发动全体人民群众参与这场脱贫战役，脱贫攻坚才能取得更大的胜利。

除此之外，还要积极调动贫困群众脱贫的积极性和主动性，不能让贫困群众养成“等、靠、要”的思想。对贫困群众进行思想政治教育，使贫困群众意识到脱贫的重要性。扶贫和扶智相结合，加大对贫困群众的培训力度，使贫困群众掌握脱贫技能和知识[5]。培养贫困群众的致富意识，鼓励有技术、有思想的贫困户依托农业产业进行创业。对创业成功已经脱贫的群众，要宣传他们的典型事迹，激发其他贫困群众的内生动力。同时，要对其致富产业进行指导，防止返贫。人民群众是真正的英雄，发挥好人民群众在脱贫攻坚中的作用至关重要。

2.4 要把监督考核贯穿到脱贫攻坚的全过程

在脱贫攻坚的过程中，考核是一项很重要的工作。对脱贫成果的检验，往往都是通过考核来实现的。在脱贫攻坚的过程中，要不断完善考核标准，使考核标准能够真实反映出一个地区是否真的脱贫。为了帮助贫困地区脱贫，各地上马了很多扶贫项目，但这些项目是不是适合这些贫困地区、是不是能够让贫困群众脱贫，需要通过考核来检验。

同时，被派驻到贫困地区的扶贫队伍和扶贫干部也需要考核。要通过考核检查他们是否真正为贫困群众服务并帮助群众脱贫。对待考核合格的干部，要进行提拔和奖励。对待考核不合格的干部，要进行问责。要建立全面完善的考核机制，使扶贫行动落到实处。

在脱贫攻坚过程中，监督是一项很重要的工作。要加强对贫困地区基层党组织的监督检查，把全面从严治党贯穿到脱贫工作的全过程。特别要注意对中央专项扶贫资金使用情况的监督；坚决打击在扶贫过程中贪污、挪用扶贫资金、不作为的领导干部；建立完善的监督考核体制机制，把监督考核贯穿到脱贫攻坚的全过程。

2.5 要积极引导社会力量参与脱贫攻坚，凝聚各方合力

如期打赢脱贫攻坚战，不仅需要政府参与，还需要发挥全社会的积极性并引导社会力量参与。全社会各行业要充分发挥自身优势，帮助贫困地区脱贫。互联网行业在网站开辟了扶贫专区，为贫困地区农产品搭建平台助力农产品销售，帮助贫困地区实现脱贫致富。广播电视行业利用自身的宣传优势，通过线上线下相结合的方式，宣传贫困地区产业。还有一些行业与贫困户进行对接，通过一对一帮扶形式，使贫困人口脱贫。社会上的成功企业家发挥自身的作用，为贫困地区捐款捐物，还开展了“万企帮万村”活动，把企业需要做的项目与贫困村对接，使贫困村有了脱贫致富的产业。

除引导社会力量参与扶贫外，我国扶贫过程中还凝聚了各方合力。例如，东部地区经济发展较快的省市县与西部贫困地区的省市县对接，帮助西部贫困地区脱贫；党政机关与贫困地区对接，进行定点扶贫；军队参与扶贫；央企也开展了“百县万村”帮扶活动。在党的领导下，凝聚政府、社会、市场和群众各方面的力量进行扶贫，大大加快了我国脱贫攻坚的进程。

3 结束语

通过对习近平总书记主持召开的7 次脱贫攻坚座谈会的回顾可知，这7 次座谈会都聚焦脱贫攻坚并且每次的主题都不同，对中国脱贫攻坚的进程产生了重要影响。通过总结这7 次座谈会上提出的使贫困地区脱贫的具体措施，可以得出一些经验启示。这些经验启示不仅有助于中国脱贫攻坚，也给世界上其他国家的脱贫工作提供了中国经验和中国方案。