数字社会：让社会服务更聪明 让群众生活更便利

文|李照伟

今年2月18日以来，根据全省数字化改革和数字社会建设统一部署，宁波以“四统四通”（“四统”指统筹系统性的理论研究、标准化的数据集成、协同化的两端门户、创新性的场景应用，“四通”指门户的贯通，空间维度、时间维度、两端门户、底层数据的贯通）的工作做法，紧紧围绕数字社会“十二有”（幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便）跑道，加快打造并形成了系统性的理论研究、标准化的数据集成、协同化的两端门户、创新性的场景应用等标志性阶段成果。

高质量建设综合应用门户展示数字社会核心指标

宁波市、县两级数字社会综合应用门户由市发改委牵头，按照省里要求，统一标准建设实施，实现省、市、县三级贯通，综合评价持续位于全省前列。目前门户建设已在4个维度上实现贯通。

一是空间上的贯通。全面承接省级门户下达的21项任务，根据数字社会核心业务梳理上线447项数据指标，并下钻贯穿至区县（市），正进一步向镇乡（街道）、村（社区）贯通。

二是时间上的贯通。如，根据不同更新频率，不仅实现当年的数据贯通，并进一步贯通“十三五”以来的所有统计数据。

三是两端门户之间的联通。“生活惠通”“甬城泊车”“甬信培”等9个多跨场景，在数据上已实现两端门户的联动。例如，梳理“甬城泊车”应用的停车场接入和周转情况，形成车位周转率、路内收费金额等12项停车指标，并实现治理端随服务端实时更新，为停车场地域空间分布和收费价格标准等治理和决策提供参考。

四是底层数据及标准之间的贯通。通过对1721个宁波既有系统进行梳理，在IRS（一体化数字资源系统）中完成331个数字社会系统建档，编制数据资源目录4000余条，为建设“十二有”大脑奠定底层数据基础。例如，结合共同富裕“甬有”系列谋划提出“甬有优学”的相应决策指标，通过分析户籍人口分布和中小学招生人数，搭建未来三年入学预警模型，为治理者提供教育资源布局决策参考。

谋划上线特色场景应用打造数字社会标志性成果

一方面，宁波市按照省级重大应用的建设标准和承接推广工作要求，积极承接省数字化改革例会确定的浙里民生“关键小事智能速办”、“志愿浙江”等12项省级重大应用，其中10项已在宁波落地，实现省、市、县贯通。以50项“关键小事”为例，47项存量小事和省统建小事及时上线宁波数字社会门户，并发动区县（市）和镇乡（街道）“体验官”根据事项办理体验提出意见建议。抓好“宠物犬证服务”“图书一键借阅”“非伤人轻微物损交通事故处理”3项宁波自建事项的开发工作，这些项目已按时限全部上架。例如，围绕非伤人轻微物损交通事故处理，宁波市发改委会同市交警局提出“浙里办”事项办理流转进入“交管12123”平台后端的思路，让群众在不同渠道提交的事项申请汇聚统一后台，交警部门统一处理事项。该做法得到省发改委认可。

另一方面，谋划推出宁波数字社会特色场景应用，“浙里办”的“民生甬惠”服务端已累计上架应用56个（2月18日以来新上线22个），月均访问量达到1800万次，上架应用数量和访问量均位列全省第一。其中“甬尚老兵”“宁波预防接种”“健康宁波”“违停处理”4个应用访问量进入全省前十，“甬尚老兵”月均访问量超1300万次，位列全省第一。

“浙里甬e保（惠享理赔）”“居家护理”“甬信培”“生活惠通”4个宁波特色场景纳入全省数字社会案例集。例如，在全省数字社会推进过程中，政府数据共享给市场的“享系列”应用较少的背景下，“浙里甬e保”通过医疗卫生、健康保险等数据集成，打造定制化产品、零感知理赔、区块链风控、跨区域结算四大核心场景，旨在通过健康保险小切口，满足民生保障大需求。在10月开展的全省数字社会应用路演中，该应用评分位列第一，并入围省委改革办组织的全省数字化改革“最佳应用”评选。“居家护理”集成107家医疗机构的服务资源，为身体行动不便人群提供临床护理、母婴护理、康复护理、中医护理、专科护理等35项上门护理服务，将纳入浙里民生“关键小事智能速办”（2.0版），并在全省推广。

深化理论制度建设完善数字社会工作机制体制

一是持续研究数字社会理论内涵，形成《宁波数字社会建设思路研究（3.0版）》，在省发改委关于数字社会定义内涵等理论基础上，对数字社会的内外在特点做进一步扩充，提出数字社会的三个发展阶段、五大建设内容、“五步法”建设路径，以及多元参与的可持续运营模式。理论研究入选省数字社会揭榜挂帅，建设路径和运营模式等研究成果纳入全省数字社会理论框架。

二是总结好的经验做法形成制度规范，梳理包括理论研究在内的25项制度规范，其中包括《宁波市全民健身条例》等法律法规3项，《宁波市人才创新创业全周期“一件事”改革实施方案》等部门制度规范13项，重塑智慧养老服务机制等重大体制机制7项。

三是通过“五步”行动有力有序统筹推进全市数字社会建设和社会事业改革，形成工作机制。听民需，开展“甬听行动”，倾听民众需求，了解难点堵点；感民意，开展“甬思行动”，思索关键小事，谋划多跨场景；听民声，开展“甬说行动”，说清操作步骤，解读上线应用；顺民心，开展“甬富行动”，丰富应用场景，提升民众体验；聚民力，开展“甬聚行动”，凝聚社会力量，共建数字社会。

下一步，宁波将根据全省统一部署，加快省级重大应用全贯通，按时限完成宁波承担的开发任务和试点工作；同步谋划建设宁波特色应用，围绕民生“关键小事”的“关键+高频”特征，梳理宁波有基础的“关键小事”办理业务，争取纳入全省推广，形成有重大影响力的数字社会标志成果。