高职中外合作办学探究
——以广东省旅游大类专业为例

李艳芬

广州涉外经济职业技术学院，广东广州 510540

引言

（一）政策背景

中外合作办学是中国教育事业的组成部分[1]。从1995年国家教育委员会颁布的《中外合作办学暂行规定》，到2003年国务院颁布的《中华人民共和国中外合作办学条例》，再到2004年，教育部颁布的《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，中国中外合作办学发展在规范化的道路上逐步提量提质。2019年《国家职业教育改革实施方案》颁布，提出职业教育与普通教育具有同等重要地位，加快发展现代职业教育是中国教育现代化的十大战略任务之一[2]。

（二）行业发展背景

广东地区旅游、餐饮、会展行业发达；同时，广东省高职规模在中国处于前列，但人才仍未能满足产业发展需求[3]。随着“一带一路”政策、粤港澳大湾区规划的提出及中国对外国际合作的加强，旅游大类国际化职业人才的培养迫在眉睫，然而，目前相关研究仍比较缺乏。

基于此，本研究以中外合作办学为落脚点，以广东省高职旅游大类专业为研究范围，探索中外合作办学项目的现状、存在问题，并尝试提出对策，助力旅游大类人才的培养。

一 文献综述

（一）关键概念

1 中外合作办学

根据2003年3月国务院颁布的《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》，中外合作办学项目是指中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动；中外合作办学机构是指在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构[4]。

2 旅游大类专业

根据教育部2021年3月印发的《职业教育专业目录（2021年）》，国家对职业教育统一采用专业大类、专业类、专业三级分类，共设19个大类，旅游大类是其中之一，代码为54，包含旅游类和餐饮类两个专业类别[5]。

（二）文献概况

截至2021年4月12日，在中国知网使用关键词“中外合作办学”搜索，共获得文献4539篇。从文献发表时间来看，中国的相关文献起步于20世纪90年代初期，在2000年后，相关文献数量开始攀升。

康卉等从办学数量、区域分布、合作方分布、颁发证书类型、招生规模及专业分布等五个角度分析我国高职中外合作办学的现状、问题及对策[6]。李爱君研究的是河南省的中外合作办学现状与对策[7]。李伟等以北京市为研究范围分析其高职院校中外合作办学专业现状[8]。王丹以具体一所学校为例，探究高职高专中外合作办学存在的问题及对策[9]。张玲等以具体院校为例，研究旅游管理专业中外合作项目的课程设置问题[10]。毛冰以具体课程为例对高职旅游专业双语教学进行探究[11]。张劲柏从课程设置的角度研究高职中外合作办学人才培养模式[12]。

中外合作办学是基于我国视角的说法，是指对两个或两个以上国家或地区的学校、机构进行的教育合作。中国学者一般把国外的合作办学称为跨境教育，英文为Transnational and Cross-border Education。Jane Knight作为跨国教育领域研究的著名学者之一，她较为全面的厘清了与国际教育相关的术语[13]。Garrett R,和Verbik L研究了世界教育进口与出口国家或地区的概况[14]。新加坡科技设计大学在于麻省理工学院的合作上，为保障合作质量，设立了独立的监督检查机构[15]。

（三）文献述评

国外跨境教育发展比我国早，在学术方面的研究相对比较全面。目前中国中外合作办学文献主要集中在以下三个方面：办学现状、存在问题的整体或地区性研究；具体分析某个学校项目的个案研究；以办学模式、人才培养模式、双语教学、思政教育等为视角的局部研究。有关于某个专业类别的整体调研和探究较为缺乏，具体如旅游大类的合作项目研究更少。

二 研究方法和数据

（一）研究方法

本研究主要采用文献研究法、比较分析法和实证研究法进行。文献研究法主要通过中国知网、Google Scholar、图书馆等搜索，了解广东旅游大类高职中外合作办学现状。比较分析法是将广东与我国其他省份进行横向对比，找出异同、差距和存在问题。实证研究法主要通过研究者参与旅游大类中外合作项目及相关一线教学的经验与观察，获得相关理解、小结与数据。

（二）研究数据

本研究数据主要来源于中华人民共和国中外合作办学监管工作信息平台，通过对平台数据进行整理、分析，以表格归类并比较异同。

截至2021年4月3日，全国共12个省、直辖市或自治区开设旅游大类的高职中外合作办学项目，共计96项，具体如图1。

图1 我国高职旅游大类中外合作办学概况图

与我国高职旅游大类专业合作中外办学的国家或地区共16个[16]，具体如图2。

图2 我国高职旅游大类中外合作办学合作国家或地区概况表

通过具体信息查看并归类，得出广东高职旅游大类专业中外合作项目开设情况，具体整理汇编如表1。

表1 广东高职旅游大类专业中外合作项目开设情况

三 数据分析与讨论

（一）数据分析

通过对调研的数据整理与分析，得出以下结果。

1 中国高职旅游大类中外合作办学概况

从分布区域来看，合作办学主要集中在我国东部和南部地区。从数量来看，全国共21个省、自治区或直辖市开设共计98个旅游大类专业中外合作办学项目；其中开设数量最多的是江苏省，共开设26项，占比26.5%，接近总数的三分之一。从合作学校所属国家或地区来看，不管是合作办学项目还是机构，合作频次最高的都是澳大利亚，共31项，占比44.9%；其次是加拿大，共18项，占比26.1%。

2 广东高职旅游大类中外合作办学概况

从数量来看，广东地区共3所高职开设旅游大类中外合作办学项目，开办数量与安徽、四川并列全国第9位，在全国旅游类中外合作项目中占比3.1%。从合作专业来看，合作项目只有旅游管理和酒店管理两个专业。从合作国家或地区来看，只有澳大利亚和中国香港。

3 广东高职旅游大类中外合作办学异同点

第一，相同点。中外合作办学项目学制均为3年；均纳入国家普通高等教育招生计划，毕业后均能获得普通高等教育专科毕业证书；通过调研发现，合作项目招生数较常规班少，均注重英语和双语教学；在合作专业上，均为旅游、酒店这两个旅游大类老牌专业。此外，中山职业技术学院和广东女子职业技术学院均为公办院校，开办中外项目时间相同，合作院校均为澳大利亚。

第二，不同点。在院校性质上，广州涉外经济职业技术学院是唯一一所开设中外合作办学项目的私立高职院校；在开设时间上，涉外学院项目开设时间较晚，比其余两校开设时间晚5年；在合作模式上，广东三所院校合作模式均不同，分别是3+0模式获取外方文凭、2+1模式获取中外两方文凭、3+0模式获取港方修读证书；在境内缴纳的学费上，私立学校的学费约为公立学校的1.5倍。

（二）讨论

通过对广东高职旅游大类中外合作办学情况调研与分析，发现主要存在四大问题。

1 中外合作办学数量少

2020年12月，广东省教育厅公示了第一批高职高水平专业群，整理归类汇编成旅游大类相关专业群概况表，如表1。目前广东旅游大类高水平专业群共8个，但只有广州涉外经济职业技术学院一所院校开设旅游类中外合作办学项目[17]。高水平专业群建设更需要引进境外优质教学资源、培养国际化人才。

2 旅游类中外合作项目专业开设不全面

我国高职旅游大类共设12个专业，不管以全国还是广东视角，中外合作办学项目都是主要集中在旅游管理和酒店管理专业，广东其他专业中外合作项目数量为零。广州、顺德是广东乃至全国的著名美食之都，广州、深圳等地是全国会展活动发达地区，但是这些地区的高职餐饮类、会展类的专业均没有开设任何中外合作项目。合作缺乏既不利于具备国际竞争力的人才培养、也不利于教育及相关行业的交流和发展。

3 中外合作项目区域分布失衡

从全国范围看，合作项目主要集中在我国东南部。具体分析广东地区，高职旅游大类中外合作项目集中在广州、中山两地，其余19个地级市均无合作项目，出现区域失衡现象。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，提出旅游、会议展览等是大湾区现代服务业体系等重点领域；推进粤港澳职业教育的合作[18]。作为大湾区重要极点城市，深圳、珠海等城市地理位置优越，毗邻香港澳门，其高职旅游大类却没有设立港澳合作办学项目或机构。4 中外合作项目缺乏招生规模

通过调研，发现目前中外合作项目招生规模较小；通过查看广东省教育考试院公布的2020年投档情况，受到2020年新冠肺炎疫情影响，中外合作项目投档学生人数均不理想，甚至出现零投档现象[19]，最终招生人数少于10人。大类中相关专业尤其是旅游专业，其招生容易受公共卫生事件影响。

5 与“一带一路”国家合作不足

《加快推进教育现代化实施方案( 2018－2022年)中外合作办学评估方案( 试行) 》指出要加强与共建“一带一路”国家教育合作[20]。“一带一路”沿线共65个国家和地区，然而相关合作国家只有3个，与广东合作国家数量为零。合作不足不利于促进相互间的教育交流，不能很好满足培养符合国家战略需求职业人才的需要。

四 对策

针对存在问题，本研究从国家、政府、行业、学校四个层面思考，提出对策措施。

（一）扩大合作范围，加强“一带一路”国家合作

从合作国家角度来看，如美国，作为教育出口强国，其教育体系发达，著有康奈尔大学酒店管理学院；澳大利亚是世界有名的教育出口大国，其留学生质量保障体系得到公认；瑞士洛桑酒店管理学院在欧洲旅游类教育中颇负盛名，应继续加强和扩大与这些旅游大类专业教育高水平、学生保障制度较完善国家的交流与合作，促进我国特色高水平高职学校和专业群发展。此外，响应国家“一带一路”合作倡议，加强互通互联，特色资源互补，培养共建“一带一路”所需的区域融通人才。

（二）政策支持保障，监管复核督导

从政府角度而言，通过相关政策与法规的制定与落实，鼓励和推动相关部门牵线、扶持鼓励学校建设中外合作项目。对中外合作办学项目提供一定资金支持，或支持各渠道资金扶助，通过优秀办学奖励、学生竞赛获奖学金奖励，支持项目发展或学生就读。为提高鼓励与管理力度，可设立高职高水平中外合作办学示范性项目，提高中外合作办学质量，起到办学示范作用。同时，政府应加强对中外合作办学监管和复核督导。具体加强对项目落实、招生、学生管理、课程建设、教材引进与管理、师资培训、证书颁发等办学过程中的重要环节的监管。

（三）满足行业需求，培养国际化人才

从行业需求和发展的角度出发，应把握区域优势和特色产业，如广东的信息技术、会展、餐饮、家具等等行业，通过发展中外合作办学项目实现强强联合，促进人才交流，培养具有国际视野和符合行业技能国际标准的职业人才；对于地区相对较弱势产业，通过中外合作办学项目建设，学习境外地区先进经验，以强补弱，逐步优化和提升人才质量，促进本地人才水平的提高。

（四）保质量立特色，扩大招生规模

从学校角度来，扩大招生规模可分内外两部分。在对外工作部分，学校应扩大招生投入、加大宣传力度；从内部而言，扩大招生规模，保质量立特色是关键。学校要完善教育教学质量保证体系和相关评价标准，重视师资建设和学生反馈；要精准定位学校特色，发展特色专业、特色教学，从根本上铸就招生吸引力。

五 结语

本研究在研究角度上具备一定创新性、一定的理论和实践意义。但研究尚存在不足，一是样本量需要扩容，二是需要更加具体的定量分析。未来会继续关注高职旅游大类专业在中外合作办学方面的发展，提高研究科学性、深入性和全面性，并把研究成果应用于实践中。