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宜春推动机构编制由“经验管”向“数字管”转型

为有效巩固机构改革成果，推动科学调配机构编制资源，江西省宜春市以“数字”引领机构编制工作，积极探索当好“四员”，赋能实名制系统，推动机构编制改革管理各项工作由“经验管”向“数字管”转型。一是当好“分析员”，让“数字”来研判。用大数据思维推进机构编制工作，坚持“一季一对比研判、一年一综合分析”，在用好实名制系统的查询导出和统计报表等功能的基础上，加强对数据的分析研判，拓展绘制各类层次分明、图表直观、对比清晰的效果图，编制年度综合分析报告，对机构编制资源配置现状和潜在问题，以及能够挖潜的资源储备优势，深入分析研判，查找问题症结，提出合理性措施建议，充分发挥数字前瞻性和预判性作用。比如，数据分析显示，宜春市高层次人才占比较低，人才助力经济社会发展的空间较大，需进一步加大“招才引智”政策研究，推动更多高层次人才投身宜春发展建设。二是当好“管理员”，向“数字”要效能。通过实名制运用来倒逼机构编制管理规范化，深入挖掘数据背后的价值，在实名制管理中找动力、挖潜力。对单位用编申请，通过实名制系统人员进出编的动态监测和对人员结构分析，驳回工作不饱和单位的用编需求。积极发挥实名制系统直观性、集成性好的特点，深入分析编制使用效能，推动“好钢用在刀刃上”，在“云端”统筹资源，将各单位长期闲置的空编集聚起来，推动建立高层次人才等编制“周转池”，推动资源向教育卫生、人才发展、乡村振兴等重点领域精准投放。三是当好“参谋员”，用“数字”来决策。运用实名制数据功能，实时动态掌握各单位机构设置、职能配置、编制和领导职数核定和实际使用情况，将专项统计数据、评估预警问题和年度综合分析报告等重要情况及时向市委编委领导汇报，提出具有较强针对性和可行性的决策建议，为机构编制事项调整、预测部门人员需求等宏观决策提供可靠依据。以数据为依托，对各单位干部基本信息、政策性安置任务接收和近三年人员进出等情况进行全面分析，建立“预算+预留”管理机制，科学制定年度编制使用预算方案，有梯度的设定单位预留编制数，做到编制使用整体有测算、用编留余地。四是当好“预警员”，以“数字”来监督。依托实名制超限预警功能，建立“早发现、早预警、早处置”监督长效机制，常态化开展预警监测工作。对超机构、超编制、超职数等异常数据和典型问题进行重点核查，查找问题症结，加强监督指导，作出预警和纠正。按照“一季度一调度”原则，重点对参公单位、学校医院、乡镇事业等常用数据进行分类核查，实时“体检”，凡发现问题及时督促完善，必要时下发超编情况通报，有效遏制结构性超编等问题。对在巡视巡察、选人用人、经责审计等专项检查中发现的问题，通过实名制开展“回头看”，及时“复检”，紧盯不放，督促问题整改到位，构建“动态监测、跟踪预警、查处反馈”的闭环监督体系，切实捍卫机构编制权威。

（宜春市委编办供稿）

宝鸡市凤翔区保障五大领域综合行政执法改革走深走实

综合行政执法改革以来，陕西省宝鸡市凤翔区注重从体制机制、机构编制、职能配置、人员力量、规范运行等多方面着手，推动市场监管、文化市场、交通运输、农业、应急管理五大领域综合行政执法改革落小落细落实。一是着力统筹推进，组织保障到位。综合行政执法改革工作由区委统一领导，区委书记负总责，区委编办牵头推进，具体负责改革指导协调、方案制定、报批和组织实施等工作。坚持权责一致和精简统一效能的原则，制定印发了5支综合执法大队“三定”规定。二是着力撤并整合，机构设置到位。按照一个领域一支执法队伍的要求，组建5支综合执法队伍，实行“局队合一”的运行机制，人、财、物由各部门统一管理。5支综合执法队内设机构25个，其中一线内设执法股室（队）20个，占内设机构总数80%。三是着力调整优化，职责配置到位。坚持优化协同高效原则，划转整合综合行政执法职责。将市场监管、质监、食品、药品、物价、商标、专利等领域行政执法职责，整合划入区市场监管综合执法大队；将文化、文物、旅游市场等行政执法职责，整合划入区文化市场综合执法队；将公路路政、道路运政、交通工程建设质量监督等领域行政执法职责，整合划入区交通运输综合执法队；将兽医兽药、饲料及其添加剂、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等行政执法职责，整合划入区农业综合执法大队；将危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等行政执法职责，整合划入区应急管理综合执法大队。四是着力充实力量，人员转隶到位。改革后，核定市场监管、文化市场、交通运输、农业、应急管理5支综合执法大队编制163名，核定13个基层市场监督管理所编制105名，与改革前相比，共增加编制61名。制定综合行政执法队伍人员划转实施办法，明确人员划转标准、范围、程序和相关要求，为5支综合执法队和13个基层市场监管所划转129名工作人员，保证了执法人员力量。五是着力规范运行，履职尽责到位。建立综合执法纪律、廉政建设、政风行风建设等多项管理制度，制定执法人员行为规范、工作规范、行政检查基本规范，细化明确执法人员岗位职责，从严管理执法人员。采取专题培训、集体学习、业务测试和案卷评查等多种方式，不断提高执法人员综合素质。建立“一个案件、一本卷宗、一套视频”的“三个一”行政执法标准，实行执法案件分级审核和公开制度，保证执法行为公平公正、公开透明。

（宝鸡市凤翔区委编办供稿）

昌乐县选准用好“百名机构编制监督员”提升机构编制工作质量

为进一步拓宽监督渠道，扩大监督信息源，及时了解和掌握机构编制管理制度执行情况，山东省潍坊市昌乐县探索建立机构编制监督员制度，成立由102人组成的机构编制监督员队伍，推动机构编制监督检查工作提质增效。一是选优建强监督员队伍。为加大机构编制监督检查力度，充分发挥社会力量监督和民主监督作用，在全县范围内下发《关于推荐提报机构编制监督员的通知》，明确选聘监督员的资格条件、提报程序等相关要求。选聘工作由各部门（单位）结合平时工作掌握情况组织推荐，推荐人员须为坚持原则、能遵守党的纪律、熟悉机构编制政策法规、具有较强的发现问题能力、政策理论水平高的共产党员。县委编办通过谈话、测评等多种方式全面了解推荐人员的政治素质、品格素养、业务能力等，选准选好机构编制监督员队伍。举行全县机构编制监督员聘任仪式，颁发《昌乐县机构编制监督员聘书》《昌乐县机构编制监督员证》，监督员持证上岗，每届聘期2年。二是全面提升专业水平。为规范管理监督员队伍，制定《昌乐县机构编制监督员选聘使用办法》，明确监督员应当具备的基本条件、工作职责、工作方式、工作纪律等要求。印发《昌乐县机构编制监督员辅导报告》，包括对上监督本部门“三定”规定执行情况，对下监督事业单位运行情况，对内监督科室职责履行情况，对外监督实名制信息公示情况等4个方面24项具体工作。定期对监督员进行教育培训，2022年以来，先后组织了4次监督员培训班，学习和宣传机构编制工作的方针政策和法律法规，提升监督员专业化水平。三是切实发挥监督作用。通过开展一系列活动让监督员大胆监督、放手履职。既加强对本部门（单位）机构编制法规制度贯彻执行情况的监督，也积极参与县委编办组织的监督检查活动，督促相关单位整改机构编制违纪违规行为。比如，在2022年事业单位年报公示抽查中，随机抽取了2名监督员全程参与25家事业单位的监督检查工作，督促整改问题5个。督促监督员积极参与机构编制调研活动，充分发挥自身专业优势，进一步优化机构编制管理工作。2022年以来，有36名监督员先后参与了县委编办开展的“提高机关职能运行效能”“提升机构编制资源使用效益”等调研活动，提出意见建议10余条。

（潍坊市昌乐县委编办供稿）