浅谈实施全域土地综合整治助力辽宁振兴发展

王国丽

（辽宁再成规划设计有限公司，辽宁沈阳 110041）

我国是农业大国，7.37亿农村人口居住的乡村兼具农业生产、居住、乡村文化、生态旅游等多重功能，是一个自然生态、社会经济发展特征鲜明的地域综合体。

改革开放以来，我国城镇快速发展，农村发展相对滞后，不平衡不充分发展之间的矛盾在乡村尤为突出，三农问题逐步上升为国家战略。2003年，浙江省实施了“建设生态省”、实施“千村示范、万村整治”两大战略决策，即全域土地综合整治工程，经过十几年的整治建设，浙江省乡村在农业生产、用地布局、经济发展方式和乡村生态环境等方面发生了翻天覆地的变化，2018年联合国环境规划署为浙江省“千村示范、万村整治”工程颁发了“地球卫士奖”。

实践证明，全域土地综合整治工程不仅能实现保护耕地，修复农村生态环境，改善农村居住条件，还能节约集约用地，合理配置农村资源，充分为农业农村发展提供空间，助推乡村振兴，也是践行习近平生态文明思想的重要途径。

一、全域土地综合整治演变历程

全域土地综合整治的定义是以科学规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。演变历程主要经历3个阶段。

1.土地整理阶段

1999年，我国颁布《土地管理法》，提出了“土地整理”，早期，土地整理以开发为主，以单纯的增加有效耕地面积为目标，随着可开发利用后备耕地资源的减少，以及现代化农业机械应用的需要，土地整理扩展了整理不规整的耕地和复垦废弃地等内容，实现了改善农业生产条件，农村土地资源可持续利用的目标。但是土地整理功能的单一性，决定了其对改善农村居民生活环境和质量的局限性，要彻底全面地改善农村面貌，建成社会主义新农村，需要内容更加全面的新措施。

2.土地综合整治阶段

土地综合整治是在一定的区域内，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村“三生”空间，即农村生产、生活和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。土地综合整治完善了土地整理内容，在一定程度上实现了农民生产、生活等方面的根本性转变，但实施中土地综合整治也存在一定的局限性，例如项目缺少规划，项目规模小，内容较单一，分布零散，点线面规模效应未能有效形成等。

3.全域土地综合整治阶段

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，2018年，国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中提出“统筹开展农村地区建设用地整理和土地复垦，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率”，要求有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对乡村振兴作出战略性谋划。全域土地综合整治成为乡村振兴的重要平台。

二、实施全域土地综合整治是社会发展的必然选择。

从我国发展实际来看，工业化、城镇化和农业现代化进程不断推进，土地资源开发利用和生态环境破坏之间的矛盾不可避免，且不断加重，同时农村耕地零散、不集中连片，空间布局散乱无序，资源利用粗放、低效，甚至闲置废弃，以及农村生态环境退化、破坏，甚至恶化等问题并存，迫切需要一个能够综合解决问题的平台，实践证明全域土地综合整治能够综合有效地解决上述问题。

全域土地综合整治是在国土空间规划的引领下，进行全域规划、整体设计、综合治理，综合考虑乡村自然资源特点，结合区域经济社会发展状况，精准施治；统筹农用地、宅基地、低效建设用地和生态保护修复系统工程，即保护了耕地，又能节约集约用地，合理配置资源，解决农村产业发展用地，改善农村生产生活生态环境，从而实现乡村振兴。

开展全域土地综合整治，是深入贯彻落实习近平生态文明思想、乡村振兴发展战略的重要手段，是优化乡镇国土空间规划布局、促进资源保护和合理开发利用、盘活低效用地、推进城镇化的必然选择。

三、实施全域土地综合整治是助力辽宁振兴发展的重要平台

1.实施全域土地综合整治，保障粮食生产安全

东北三省的粮食产量占到了全国的五分之一，只有确保东北三省的粮食产量，才能牢牢握住我国粮食的生生命线。

作为国家粮食主产区之一的辽宁，耕地保护工作事关国家粮食安全和社会稳定大局，耕地也是保障辽宁经济实现可持续、绿色发展的重要资源，且具有不可替代性，保护耕地，实现耕地数量、质量、生态三位一体发展关系着辽宁的战略发展。实施全域土地综合整治能够有效的保护耕地，尤其是保护基本农田数量和质量，保护和修复乡村生态功能，维护农业生物多样性，提升农田周边生态功能，提高农业生产防御自然灾害能力，对发展绿色农业有积极作用。

2.实施全域土地综合整治，建生态辽宁

辽宁是老工业基地，多年来，矿业生产造成的矿区山体损毁、植被破坏、土壤污染、水污染和空气污染等生态环境问题不断积累，形成顽疾伴随着矿业生产多年。

全域土地综合整治能够系统的开展矿山环境恢复治理工程，加大自然生态系统和环境保护力度，综合治理矿山损毁土地，重建和谐的生态环境，逐渐修复矿区周边生态环境，提高矿区的生态服务能力，促进矿业经济可持续绿色发展，是开辟辽宁生态文明新境界，建设天蓝碧水美丽辽宁的重要途径。

3.实施全域土地综合整治，建设社会主义新农村

“三农”问题是关系辽宁经济社会发展全局的重大战略问题，是辽宁整个现代化进程中长期面临的问题，乡村兴则辽宁兴，乡村兴则社会兴。

全域土地综合整治对农田、宅基地和集体建设用地进行综合整治，做到田规整、路相通、渠相连，实现旱能浇、涝能排，建成集高效、节水和集约化为一体的现代化农业，为规模经营和发展现代农村产业创造条件，促进农村产业融合发展，增强乡村自我造血功能，促进乡村振兴发展。

4.实施全域土地综合整治，推进城镇化进程

城镇化进程中出现占用耕地、争夺人口、破坏生态环境等问题不可避免，合理配置利用土地资源、人口，缓解生态环境压力，实现可持续发展是亟待解决的问题。

实施全域土地综合整治能统筹规划，对农村散乱宅基地、闲置低效、生态退化和环境破坏的区域实施全域、一体化综合整治，不断提升乡村及周边生态环境质量。优化农村用地布局，节约集约用地，合理规划中心村基础建设，人口逐步向中心村、城镇集中，同时节余用地指标支援城镇建设，减少占用耕地，促进土地资源合理配置，合理流动，推进城镇化进程，也为乡村振兴提供资金保障。

全域土地综合整治已经成为贯彻习近平生态文明思想，实施乡村振兴战略的重要手段，必将成为辽宁振兴发展的重要平台。