森林防火应急指挥工作用图编制研究

陈桂秋

（沈阳市勘察测绘研究院有限公司，辽宁沈阳 110004）

森林火灾具有发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难的特点[1]，破坏森林资源的同时，生态环境和经济同样会遭受重大损失。森林防火作为生态文明建设的安全保障，事关人民生命财产安全、森林资源安全、国土生态安全，是保护森林资源的首要任务，是政府应急管理的重要内容，积极开展森林防火工作意义重大。气象信息主导了春秋季节是森林火灾的高发期，加强森林防火体系建设、提高森林火灾综合防控能力，实现森林火灾预防、指挥扑救的系统化与规范化成为森林防火工作主要内容。地图具有科学、技术和工程属性[2]，以卫星影像、基础地理信息数据、森林防火专题数据为基础，从实用性的角度编制应急指挥工作用图，为森林防火巡查和指挥提供辅助决策的数据支持，是测绘地理信息资源服务于管理工作的重要体现。

一、制图数据特点

基础地理数据与森林防火专题数据构成了应急指挥工作用图的主体框架。影响森林火灾防控和扑救的数据类型较多，体现了覆盖行业广泛、精度与现势性要求高、数据格式多样等数据特点。

1.覆盖行业广泛

支撑森林防火相关工作的基础数据覆盖行业广泛，主要包含了政府主管部门、规划部门、气象部门、林业部门、交通部门、消防部门、公安部门等。数据类型主要有行政区域资料、高分辨率卫星资料、自然资源数据、地图资料、森林资源、路网、经济产业、人口分布、地名地址数据资料等。为确保制图成果的实用性，发挥各部门间联动作用，确保行业数据全面和准确，是建设专题数据库辅助工作用图编制，服务好森林防火防控工作的基础和保障。

2.精度与现势性要求高

森林防火应急指挥工作用图是辅助火灾巡查和防控设施管理的重要底板，保证专题数据的位置精度、准确度、现势性是编制森林防火应急指挥工作用图的基本要求。收集整理的卫星影像数据、地理基础数据、其他专题数据需经权威部门核实确认后转换为制图数据，从而实现巩固森林防火工作建设成果，全面提升森林火灾综合防控能力的目标。

3.数据格式多样

由于制图专题数据覆盖行业广泛，存储格式包含了栅格数据、表格资料、图件成果、规划成果、矢量数据等，来源不同且时间节点不一致，应采用时间节点新、成果质量高、来源可靠的资料，结合卫星影像和外业核实，完成归集整理，统一数据标准。

二、制图方案

国家林业局组织编制的《全国森林防火规划(2016—2025年)》中提出，重点实施林火预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防、林火阻隔系统、森林防火应急道路六大建设任务[3]。森林防火应急指挥工作用图编制应以上述建设任务为服务目标，完成资料收集、数据处理、地图设计与表达等内容。

1.资料采集、分析与整理

森林防火管控与决策工作是否得当，重点取决于是否掌握火险区域周边防火设施配置情况，是否了解现场的树种以及地形状况。分析与整理的重点专题资料主要包括地形地貌、交通、消防设施、重点防护对象、危险源、植被类型、自然条件、社会环境等。

（1）地形地貌概况：包括山势走向，山梁、山谷、河流、悬崖峭壁等分布，岩石裸露地等。

（2）交通状况：辖区内现有道路、应急道路、林间道路等分布状况，明确道路类型。

（3）消防设施：适宜开设防火隔离带的地点、地域分布，河流、湖泊、水库等取水点、哨卡、检查站等分布情况。

（4）重点防护对象：辖区内村庄、厂矿企业、学校等。

（5）危险源：辖区内加油（气）站、天然气管道、化工厂等重要设施及易燃易爆危化品生产、储存、经营单位分布情况。

（6）植被类型：辖区内林中空地、地类、林种及分布区域。

（7）自然条件：景区、森林公园、自然保护区、湿地等分布。

（8）社会环境：气象信息，温度湿度等数据，人口分布等数据。

专题数据处理与采集的方法包括应用地理信息专业软件完成带有坐标信息的表格数据空间化、原有地图或图片文件专题数据矢量化、已有数据库矢量专题数据提取、外业采集等。由于历史资料坐标信息基准不一致或录入错误，带有坐标信息的表格数据空间化后，专题数据成果需要全数展开核实检查，对照地址信息，核实位置准确性。原有地图或图片文件专题数据矢量化，通过地理配准后基于图片资料展绘而成，配准前需要完成对图上专题数据准确性和现势性的核实与更新。已有矢量专题数据提取主要包括行政区域数据提取，防火应急道路、加油站、高压输电站等危险源数据提取，重点区域内人口数据提取等。不同来源专题数据加工后需统一坐标基准、规范数据结构命名方式，经质量检查合格后为专题数据制图做好准备。

2.地图编制要求

从地图使用场景和用图人员等多重角度综合考虑编制森林防火应急指挥工作用图，包括基础工作地图与专题工作地图。基础工作地图注重一览性与全局性，基于最新地理信息数据，编制市级地图、城区地图、区县地图、区县影像图等，保证行政区域与驻地、路网、居民地、水系、绿地、兴趣点等信息现势性最新。为保障森林防火布控工作、巡查工作顺利开展，编制森林防火专题工作地图，包括森林资源、消防设施、交通路网、自然保护地、防火管线、人口统计、风险等级、分级管控、重点防控目标等，专题地图编制要突出专题要素的表达，重要专题内容应处于第一平面，次要专题内容处于第二平面，地理底图要素处于第三平面。

表现专题内容时要采用不同的方法，设计时注意每幅专题地图都有独特的表现形式和符号系统。表示方法的选择受到多方面因素的影响，如专题内容的形态和空间分布规律，制图资料和数据的详细程度，地图的比例尺和用途，以及制图区域的特点等都会对表示方法选择产生影响。编制专题地图时，应保证专题内容定位的准确性，相对位置关系的合理性。要注意专题内容与地理底图要素的相互关系，专题内容要素之间的相互位置关系。对不同的专题内容，选择适当的表示方法：在地图主区范围内用点、线、面和图形组合的表现形式反映各种现象的空间分布；用多种图形、文字等方式表现各种专题；专题内容的分类、分级要正确，数字指标要合理，主要专题内容应明显突出。

3.地图设计

地图设计应结合现代地图感受论从用图者的使用方式和读图感受出发[4]。地图设计主要包括符号设计和色彩设计。专题地图的符号设计要体现艺术性、系统性和联想性，结合专题数据特征，图例中符号的形状和颜色应与对应地图内容一致，可采用象形符号、三维立体符号、平面几何符号、组合符号等形式。依据对象类别，设计字体与字色，更好地体现被注对象的重要性和数量等级。符号系统分为地理底图符号系统和专题符号系统。地理底图符号系统包括行政、交通、水系、界线、居民地等普通符号的设计与制作。而专题符号需建立森林防火专题符号库系统，设计能够突出专题特征的符号系统，并录入到符号库中（图1）。

色彩设计应考虑表达要素的重要性和层次关系，贴合主题的色彩是首要选择，林业资源、林场、植被等数据资源应以绿色设计为主调；森林防火风险等级宜选用高饱和度且色相不同的色系，区分并突出高风险区域；交通数据因分级多数据覆盖广，在色彩设计时结合等级与分布综合考虑，高等级道路采用明调突出表达，低等级道路与小路数据量庞大，应避免色彩突出；以遥感影像为底图的专题地图应设置面色透明。面状设色除了遵循常用的规律外，更加注重把色彩作为重要的表现手段，围绕地图内容来选择主色调，增加色彩的对比度，突出专题内容和数据特点。

三、结束语

森林防火应急指挥工作用图是面向森林防火指挥和巡查为应用目标的专题地图，在节假日和高火险时期的森林防火工作部署、应急演练、安全检查等工作中发挥着重要作用。地图以科学和实用为主要原则，结合不同应用场景，文中重点表达了森林防火专题数据资源处理和编制设计，能够满足不同层级用户的使用需求，为日常巡查高效管理和应急扑火工作部署提供了重要保障。