建设工程电子化招标投标与全过程项目标准管理分析

孙晓静

（山东正辰项目管理有限公司，山东 济南 250000）

1 建设工程电子化招标投标与全过程项目标准管理下惩防、诚信体系建设

1.1 招标投标惩防、诚信体系的现状

（1）违约机会与违约成本不对称。就现阶段所应用的招投标体制来看，在招标阶段，存在严重的围标、串标以及弄虚作假的问题，这在很大程度上威胁着整个工程的利益，相关监督部门针对于这一问题也出台了投标人诚信平台与管理办法。但其共性仅局限于招标阶段的部分条件设置，无法看到整体违法违规情况。如在履约过程中或资质申报阶段等，很容易出现违约机会与违约成本不对称的问题，信息不联通，导致投标人依然有参与招投标的资格，无法实现对全过程项目周期所起到的制约与惩治作用。与此同时，市场主题中的招标人、监督机构、评标专家以及公证机构等也未能及时采取相应的措施进行制度规范。

（2）存在行业壁垒，体系不完善。项目标准管理的整个过程在形成的过程中涉及到大量的专业的行业，在整个生产过程中项目标准管理的过程中，不同性质的不同阶段为业主提供服务，如咨询行业的早期阶段，勘察设计行业，招聘行业，建筑行业、监理行业、造价审计行业等，这些行业之间都会有自己的行业协会，或其他任何组织，但对于业主来说，工程咨询整个链条的连续性丧失了。此外，项目建设单位没有项目标准管理的一套完整的知识体系，这使得条件冲突，界面混乱，和各种各样的信息和数据不能相互连接和共享在每个阶段的项目标准管理，导致壁垒难以打破。

1.2 电子招投标和全过程施工项目标准管理下惩戒与信用体系建设的必要性、主要工作方向和未来发展趋势

拥有前期咨询、规划、设计、招投标、造价咨询、管理咨询等多项资质和业务范围的全过程工程咨询企业，能对单个项目进行全过程管理、项目策划和项目开发，行业领域之间相应的信息、数据、条件进行融合、比较、汇总分析，在一定程度上打破壁垒。

（1）全过程闭合的惩防体系。电子招投标与项目标准管理全过程惩戒信用体系建设相辅相成，相互促进，共同发展。建筑工程电子招投标阶段的项目招投标已基本实现了记录数据和条件的提取，从而在整个项目生命周期的各个阶段，形成项目与项目之间的连通性，对比分析相似的数据和条件，发现问题，落实责任，形成准确、封闭的惩罚制度，实现预警、记录和惩罚的整个时间和充分参与建设，同时避免许多人为因素，使整个系统实现无缝闭合，没有时间和空间。如合同条件形成通过电子招标、成本控制目标和工期，项目底线管理期间的施工控制，项目建设单位、监理组织，建设单位和其他单一参与所有人，材料，机器，材料应在组织、安排上确保这些目标的实现，如果有任何变化都会造成不良的绩效行为，形成信用评价的缺失。

（2）企业本级的全方位立体诚信体系的建立。建筑工程电子招标的应用，从根本上解决了投标人的招标投标阶段的记录信用体系和惩罚的可能性，但企业面向市场的所有问题不能实现完全覆盖和反映，所以需要从整个项目的生命周期，对企业建立全面的信用体系，进行考核评价。同时，电子招投标凭借其积累的大量投标人的信用记录，可以为招标人挑选重合同、信得过、实力较强的中标人，可以帮助建立项目的立体信用体系，使整个项目由诚实守信的单位参与并成功实施。

（3）对项目利益相关方全体系的建立。数字化招标实施是面向所有利益相关者，包括招标人、投标人、监事、招标代理和评标专家、交易中心等，对制度的惩戒和信用体系的建立也是良好的利益相关者，招投标、评标、电子化信息的实施使所有利益相关者全程记录，在项目的整个生命周期内，实现了单向纵向时间轴的冲突与横向利益相关者之间的利益平衡，责任明确一致，从而充分保护国家和社会的公共利益，实现惩罚、预防和廉洁的整体作用。

2 建设工程电子化招标投标与全过程项目标准管理体系下的对接和职能的转变

2.1 全过程项目标准管理各阶段发展状况

项目管理包括四个里程碑式的时间阶段：早期阶段、准备阶段、实施阶段和收尾阶段。包括可行性研究、手续办理、勘察设计、招投标、施工过程管理、竣工交接、结算决算、运行维护、拆迁等管理阶段，信息在各个时代阶段和行业管理中的发展过程是不同的。在不同的阶段，行业将会有一个巨大的数据流，例如，估算、概算、预算，中标名单，签证变更，结算，等等，在各阶段的每个节点数据流仍各自管理范围内的应用程序，数据流不同的节点可以共享，数据是宽松的，而没有实现数据的连通性，停留在纸面上，目前先进的信息管理不能用于数据流的处理和分析，造成资源和数据流的浪费。

2.2 信息化对接和职能转变

招标投标是利益相关者利益的冲突阶段，包括设置各种各样的技术条件、数据，和所有应当体现当事人的利益的意志，在招投标项目管理全过程中处于灵魂和枢纽地位，其电子化的实施必将带来整个行业信息化的发展。同时，招标是一个法律优越的行业，必须遵守法律。根据招标投标的重要地位和作用，项目招标条件和基本数据集应该专注于项目标准管理需求和目标的整个过程，从项目本身的特点，整个过程，有一定的科学数据支持，而不是独立的存在，进行招投标，按程序申请，否则，招投标中科学选择的基本原则就会丢失。基于这种情况，电子招标投标的发展会促进其他工程咨询行业的信息化发展，并实现数据的对接，以促进建筑行业本身和政府职能的转换，以适应电子招标投标。同时，势必形成这些行业之间数据和条件的信息互联，并遵循PDCA 的操作规则。

2.3 全过程项目标准管理信息化协同平台

通过建筑工程项目标准管理的整个过程在不同阶段的发展状况，每个节点有不同的控制方法和手段，由不同的角色控制工作，同时也有一个不同的数据，这些数据未能实现，并未能实现字符之间的协同作用，导致数据和错误之间的隔离，隐藏了项目实施的重大风险。

全程参与项目管理的监理部门、施工单位、监理咨询单位、单价、供应单位、施工单位、物业单位等主体，各主体不同的人不同的角色，不同的人的思想走向，不同的数据源和不同的利益，埋下了重大的项目实施风险。

只有通过信息化手段，收集项目基于的数据和条件，以项目基于的数据和条件为基础进行开发，利用计算机、网络、服务器、存储、传输等云服务工具，通过形成协同办公，搭建信息协作平台，不同事物工作WBS 分解，不同OBS 职责矩阵分解，基础数据将在一个统一的平台上不断完善、补充和传输，确保数据的统一性、真实性和不可逆性。在交接过程中，对项目建设的数据流程进行全面的完善、补充、比较、分析和应用，为后续的运营和其他项目提供支持。

3 电子化招标投标与全过程项目标准管理的大数据共享

3.1 电子化招标投标与全过程项目标准管理的数据来源

独立招投标工作贯穿于项目标准管理的全过程，也贯穿于项目的生命周期，从可行编码系统的单位招投标工作，到单位拆迁招投标工作结束，经历了前期的咨询、勘察、设计、造价、监理、施工、施工分包、供应商、第三方审核、物业管理、拆迁等单点招投标工作。每次投标的招标文件和招标文件都会产生强大的基础数据和条件。

招标文件可以提取招标条件设置、价格限制、投标要求、评标方法等数据流；业务招标文件的一部分，可以提炼出最低分解单元数量和报价数据，也可以提取到测试批调度数据流，投标文件的技术部分可以提取新材料、新技术，也可以提取特殊的解决方案，安全维护计划、质量检查等文本数据；每次投标至少有三个投标人，项目全生命周期的所有招投标数据都会生成极其庞大的基础数据和条件。

3.2 大数据分析的可能性和分析研究的意义

（1）对于咨询行业来说，大数据可以分为基础数据和条件数据。大数据的挖掘、分析和研究对于国家、地区、行业、项目以及项目层面的设计、规划、开发和指导都具有长期意义，是未来整个工程咨询行业不同层次的服务趋势。

（2）通过对电子招标产生的巨大数据流进行整合分析，为项目本身、同类型项目、同规模项目、同区域项目乃至同行业项目提供强大的数据支持。

项目本身产生的数据流由中标人在每个投标之前的各种控制目标的完成投标工作和性能控制招投标工作完成后，提供目标控制、比较、修正和分析项目本身。

为同一类型，相同规模的项目，根据不同的数据流，数据过滤和分析在不同的时间段，如钢在一定时期内，该地区的市场价格参考，钢铁加工、安装的人在一定时期，区域环境，材料，数据流应用程序的机器消耗细节。还可以提供较大的划分、分项、单元、单项等数据流分析，以及项目规模、同一区域、连续时段估算、预算估算以及项目覆盖式数据等内容，并分析项目规模以及具体方案的可行性，以便于为后续工作的开展提供数据支撑。

针对具体项目中所涉及到的相关利益者，可以通过相关数据来进行具体分析，比如可以为电梯供应商提供本地区的市政指导价，为模板制安提供劳动力消耗数据支持，同时还可用于钢结构、幕墙、消防等行业，为材料价格、人员、机器消耗、程序优化等提供数据支持。

利用大数据可以更好地实现概算、预算与投标限价、大数据可实现概算、预算、投标限价、合同金额、中期付款（含变更、谈判、签证）、结算决算等投资控制多角度比较分析，之后进行科学的投资评估，并与前提的数据进行对比。以此方式可以更好地实现项目实施过程以及后期结算中合同履行、及时付款、签证变更谈判、索赔、竣工结算等投资控制数据的对比分析，在项目的具体实施过程中一旦发现问题能够及时预警。在此基础上，还可以将这些数据反馈给国家电子竞标公共服务平台，通过数据整合形成一个大型电子竞价交易数据，真正的目标是项目标准管理的整个过程。

3.3 数据互联互通的技术支持和政策面支持

以上对项目全过程管理所带来的大量数据与条件进行了分析，从政策、法律、技术等层面进行了对接的可能性探索，实现大型数据库项目管理的全过程，全面指导项目建设、产业发展、区域规划和政策制定。周期数据不科学、不系统，分析研究缺乏指导意义。

可以对数据进行分类管理。如将A 类作为公共资源交易的主题数据，包括注册时间、资本、法人代表等主要管理者的资料、员工人数、营业额、企业资质等等数据状况，通常来说适用于工商、税务、海关、劳动、银行等行政管理部门，这类数据大多需要向社会公开。B 类为对市场主体与其他人违法行为的记录。需要在政府内部公开，并在法律框架内共享。C 类则为各地与各行业交易中的数据，包括相关技术参数、价格、工期等交易条件以及合同、市参与竞争的数量、业绩等交易内容，大多为市场交易主体，是大数据的“金矿”，其中的很多数据都会涉及到商业机密，因此更需要以公平、公正的利益分配机制为保障，便于对数据进行收集与分析。与此同时，还需要进一步加强对这类数据挖掘，可将结果提供给类似的建设单位与咨询中心。D 类为信用评价类数据，这类数据在净化市场环境方面发挥着重要的作用，可以在一定程度上促进整体项目建设行业的履约程度。

4 结语

综上所述，如今信息飞速发展，为各行业的发展提供了便利。就现阶段我国的发展形势来看，招投标是一种相对公平的竞争方法，可以促进我国经济发展，进一步提高项目质量。而传统模式下的建筑工程招投标存在一定局限性与漏洞，很容易导致招投标工作不平衡。电子招投标作为现代信息时代的产物，可以促使工程招投标更加公平、公正、公开、透明，也是节约资源的重要方式。如今伴随着时代的不但发展，我国也逐渐形成了符合我国发展特点的电子招投标模式，在未来的发展过程中也必将会朝着越来越好的方向发展，实现电子招投标市场的健康稳定发展。