台州市“三改一拆”助力共同富裕示范区

□台州市“三改一拆”办公室 蔡其方 卢国亮

台州市是中国民营经济发祥地、股份制合作经济发源地。自2013 年“三改一拆”行动开始以来至2021 年末，台州市已累计拆除违法建筑面积2.37 亿平方米、实施“三改”面积1.90 亿平方米，连续9 年拆违量居全省首位，为民营经济转型升级和再创新辉煌优化了发展平台。2021 年，台州率先在全省完成了“三改一拆”工作转隶，由原先的市综合行政执法局牵头，转隶到由台州市自然资源和规划局牵头，目的是充分发挥自然资源主管部门的职责优势，实现“三改一拆”工作由原来的“以拆开路”向今后的“改拆用结合、精准控违、消除存量”转型升级。

展望“十四五”，台州市委、市政府提出了“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”目标，“三改一拆”总体思路是：以“无违建”创建为总目标，统筹推进城中村改造、旧住宅区改造和旧厂区改造，促进城乡环境面貌持续改善。以拆违领域数字化应用场景为总抓手，强化治违除患促安全、迎亚运“两路两侧”违建整治、漠视侵害群众利益专项治理、违法自建房专项整治等专项行动，推进经济社会管理优化升级。对标“重要窗口”，不断推动老旧工业区块改造、整村推进、“四边三化”等特色工作。努力实现全市“三改一拆”工作从传统的“以拆开路”向今后的“拆改用结合、精准控违、消除存量”转型升级，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

▲改造后的台州市黄岩桥下利用空间

一是为全省打造了拆违领域数字化应用场景“台州样板”。2021年6 月初，浙江省纪委把台州市列为浙江省拆违领域数字化应用场景建设先行市。台州市克服了时间紧、任务重等客观困难，同年7 月30 日召开了浙江省违法建筑防控治理应用场景台州试运行启动会，经上线试运行演示，受到了充分肯定和广泛好评，标志着台州市“三改一拆”工作开启了数字化拆违新篇章，同时为全省建成“监测一个库、研判一张图、执法一工具、管控一指数、监督一张网”打造了“台州样板”。另外，2022 年9 月27 日，台州市纪委会同市“三改一拆”办公室牵头召开了全市拆违领域公权力大数据监督系统应用数据采集工作部署会，标志着全市拆违工作与纪委公权力监督已全面接通，又开启了台州清廉拆违新篇章。截至目前，台州累计录入各类违法建筑数据信息8 万余宗、总占地面积1921 万平方米、总违建面积3189 万平方米，约占全省总量的四分之一。

二是专项行动进展较快，信访“清零”成效显著。治违除患促安全专项整治，台州市累计排摸和完成整治存在安全隐患违法建筑1822处。迎亚运“两路两侧”违建整治全市累计排查出582 个点位，已经全部完成整治。漠视侵害群众利益信访举报件办理工作，2021—2022 年总计收到各类违章建筑举报件77 件，其中省交办件15 件；截至目前，除1 件已转当地纪委办理外，全部完成。

三是年度任务基本提前完成，宣传报道力度提升。2022 年省“三改一拆”办公室下达给台州的违法建筑处置减轻了量的压力，但是提升了质的标准，已逐步实现向精准拆违转型升级。据统计报表显示，今年1—9 月，全市已完成处置违法建筑面积395.6 万平方米，完成率121.7%；完成“三改”任务数266.6 万平方米，完成率91%。同时，宣传报道工作不断推进，10 月1日起，台州市率先全省在浙江电视台六频道播放了每期时长5 分钟的“四边三化浙十年”县市区专题宣传片。截至目前，全市共计上报各类宣传报道1131 篇，其中省级以上367 篇。

当前，台州市“三改一拆”工作依然存在存量违建消除难、新增违建管控难、拆后土地利用难以及基层拆违资金投入大、人员不稳定、业务能力有待提高等问题。因此，在接下来工作中，台州市“三改一拆”办公室将全面围绕“无违建” 创建目标，克难攻坚，标本兼治，力争实现争先进位。

▲拆迁重建后的台州葭沚老街夜景

一是继续创先争优“无违建”。根据《浙江省“无违建”创建创先争优考评办法》，继续围绕2022 年“无违建”创先争优目标，认真研究考核文件，吃透考评办法，进一步创先争优。从去年考核情况来看，各县（市、区）争创积极性较高。台州市“三改一拆”办公室将发挥考核“指挥棒”作用，细化工作方案，积极营造浓厚氛围，目标是确保本数、争取超越。

二是不断完善拆违数字化信息采集。浙江省纪委推动打造拆违数字化应用场景建设，目的是将拆违领域的数字化场景打造成全省数字政府的示范性应用和最佳实践之一。根据省“三改一拆”办公室关于数字化信息采集应录尽录的要求，市“三改一拆”办公室将进一步加强指导，从严把关，力促各地尽可能全面地把违法数据录入系统，建立健全违法建筑治理“用数据说话、用数据决策、用数据监管、用数据考评”的工作机制。

三是严格管控新增和清剿存量。重点执行落实好《台州市新增违法建筑责任追究办法》，2021 年1 月1 日后发生的违法建筑行为，一律视为“顶风违建”，借助数字化应用场景平台，以“零容忍”态度查人和查事相结合，早发现、早制止、早拆除。结合土地卫片执法、大棚房整治、农村乱占耕地建房等相关专项行动，逐步清理历史违建。发挥主流媒体曝光利剑作用，特别是经《今日聚焦》等媒体曝光的问题，不折不扣整改到位。同时，加强与纪委合作，进一步规范拆违经费管理，严格按照《拆违工程费用参考指标（试行）》执行，实现公权力阳光监督，不断推进台州清廉拆违。总之，台州市“三改一拆”工作正逐步形成强大合力，“不能违、不敢违、不想违”思想已扎根台州大地。