卫星互联网产业的发展机遇及推进策略

张 玺

(四川省社会科学院 公共管理研究所，四川 成都 610015)

卫星互联网是以卫星作为接入手段的互联网宽带服务网络，具有速度快、容量高、覆盖广、成本低等特点，能够实现全域全时的万物互联，被看作世界第三代互联网革命，已成为新一代信息技术革命的关键领域。随着全球卫星互联网技术和地面通信网络，以及地面基础设施建设的加速融合，卫星互联网产业即将成为数字时代的主导产业。近年来，世界经济发展面临百年未有的复杂多变环境，在整体经济增长乏力的背景下，唯有数字经济一枝独秀，数字技术为人类迎接世纪挑战提供了帮助，成为各国政府引领转型发展、创新发展的重要抓手。当前，中国需要把握卫星互联网产业发展的契机，不断强化网络基础设施，切实构筑“新基建”，奋力推进数字经济发展，以更足的勇气和信心来迎接各种复杂多变的挑战。

1 卫星互联网产业的发展机遇

1.1 卫星网络技术优势明显

现代网络技术分为有线网络和无线网络，相比于有线网络技术，无线网络技术发展迅猛，作为无线网络技术的重要分支的卫星网络技术更是主导着网络技术发展轨迹。简单来看，卫星网络就是地球上的网络终端利用卫星作为中继而进行的无线网络。卫星网络技术最初主要应用与军事和电视转播，这是因为卫星网络使用成本较移动网络高，一直没能实现大规模民用。而随着以SpaceX为首的新兴航天公司能规模化建设卫星星座，将网络信号覆盖全球成为可能，这使得卫星网络能更大范围地得到应用，并渗透到经济社会的各个方面，有助于提高地区生产效率，进而促进卫星网络及相关应用产业发展。

事实上，基于新技术的卫星互联网服务能力较传统网络服务能力有很大提升。尤其随着波束增益、多维波束和频率再用等技术的发展和广泛应用，大幅度提升了卫星互联网的容量，降低了单位成本，提高了使用稳定性。2005年8月11日，全球第一颗高通量卫星IPSTAR的成功发射开启了高通量卫星时代。此后，SES、Intelsat、OneWeb、SpaceX等卫星运营商纷纷启动高通量卫星计划，加快建设低轨卫星星座网络，推动全球高通量卫星市场快速发展。2017年以来，我国成功发射了自主研发的Ka波段高通量中星16号卫星和地球同步轨道高通量卫星深圳星，几乎超过过去我国卫星发射的总量，这使国内卫星互联网容量迅速大幅度得到提升。

星地一体化融合技术正在推动卫星互联网产业高速发展。星地一体化融合可以实现卫星网络全球全域全时覆盖，还能适应不同的卫星互联网应用市场需求。为促进星地一体融合发展，许多国际组织如ITU、3GPP率先开始尝试开展星地融合技术研究、标准制定以及对接工作，并在实际应用中协同星地网络扩大网络覆盖广度和深度，促进星地一体化深度融合。我国也为推进星地融合进行了诸多探索。中国信息通信研究院、电信运营企业、卫星运营企业正积极开展星地融合5G试验，旨在构建满足5G万物互联和6G万物智联愿景的全球无缝覆盖的空天地海一体化网络。

1.2 卫星网络市场前景广阔

随着卫星互联网技术日益进步，由于低轨小卫星网络技术上的优势，建设低轨小卫星组团网络是卫星互联网发展的主导方向。建立低轨卫星星座通信网络，可实现全球通信网络的覆盖，在这种情况下，卫星通信运营商可以跨区域、跨国界提供互联网接入服务，任何地方的用户都可以通过卫星网络进行网络访问。技术上支撑了整个卫星互联网市场的拓展，卫星互联网将取代传统网络。因此，低轨小卫星组团建设将推动卫星互联网市场从区域市场向全球市场转变，各国网络运营商加速进入国际运营市场进行竞争，在竞争中不断创新技术、挖掘需求、拓展市场，进而促进全球数字经济增长。

当前，全球卫星互联网基础设施建设正在加速推进，空间和地面衔接建设技术日益成熟，大部分小卫星星座网络即将完成。随着卫星星座的逐步建成，卫星网络覆盖更为广泛，不但传统卫星电话通信和互联网宽带将实现提速升级，卫星互联网技术的发展还将拓展许多新的应用场景。一旦各国星座计划完成全球组网并实现全面运营，在航海、航空、金融、安全通信、车联网、工业互联网等行业的应用需求将逐步释放。具体而言，在工业制造领域，卫星互联网技术将渗透到工业生产的所有领域，包括供应链管理、生产控制、机器协作、库存管理、产品交付管理等多个环节。在自然资源开发和利用方面，卫星互联网将进一步实现人工智能和机器人应用，推进自然资源的开发和管理效率，借助卫星网络，可以实现远程多线操控，提高管理时效性。

此外，随着卫星网络的普及和应用，作为智能化和数字化制造与应用的基础工具，卫星互联网将最大程度提升和改善国防、航海、能源等国家重大战略领域的效能和效率。尤其是将加快推进空海事卫星系统建设力度，空海事卫星系统建设作为卫星互联网领域一个新的增长点，将对电子信息产业高质量发展提供新的动能。下一步，“空海事卫星系统建设”作为卫星互联网重要内容，将推动开展空海事卫星及载荷装备制造中心、卫星运行控制和应用服务中心等重大装备研发和平台建设。同时，以“智慧综合应用示范”为牵引，积极开展空海事卫星示范应用项目，大力拓展宽带平台网络接入、海洋航空互联、基站回程、卫星互联网等业务，助力卫星互联网产业高质量发展。

1.3 国内政策红利加速倾斜

近年来，我国积极探索实现了促进卫星互联网产业规模快速增长、创新能力明显提高、产业体系优化升级的政策措施。相继制定了卫星互联网产业发展规划，布局全国卫星互联网产业发展，引导卫星互联网产业发展方向，支持统筹多方资源集中推进卫星互联网基础设施建设。①鼓励地方政府结合地方产业优势布局卫星互联网产业，支持航天科工企业率先开展军民融合发展，引导以卫星互联网产业科研和制造重要环节为重点，促进相关细分领域发展，鼓励大型重点企业加速布局星座星网星地融合计划，推动低轨星座体系建设。②出台相关政策，吸纳社会力量，引导社会民间资本进入卫星互联网产业，推动卫星互联网产业市场化发展。支持商业航天创新创业公司进入卫星互联网产业，鼓励卫星互联网产业基地和园区建设。

产业政策红利加速推动了我国卫星互联网产业发展步伐。近年来，国家出台了多项相关政策支持社会资本参与国家民用空间产业发展的基础设施建设，支持卫星互联网及其应用产业规模化、商业化、规范化发展。鼓励地方政府加强产业跟踪研究，积极与中央网信办、发改委等国家部委对接。根据推进情况，适时研究将卫星互联网纳入“建圈强链”工作编制专项规划。北京、上海、天津等地出台专项支持政策，推动卫星互联网产业进入省市相关产业基金支持范围，形成政策合力、行动合力。

2 推进卫星互联网发展的对策建议

2.1 强化卫星互联网基础科学研究能力

加强卫星互联网科学研究支持力度，提升创新能力是推进卫星互联网产业发展的基础。《国家创新驱动发展战略纲要》提出了加快推动航天科技和互联网相关技术研究的要求。毫无疑问，卫星互联网技术是新一代信息网络技术的重要领域，加强卫星互联网技术创新要多途径进行。①围绕卫星互联网全产业链开展基础科学研究。重点开展低轨卫星结构、电源、控制技术的基础研究，加强低轨卫星核心组件研究，以及卫星互联网管理控制系统集成研究。②以星地融合技术为中心，重点开展地面设备制造、地面信号接收系统、地面信号处理和控制系统，以及卫星互联网终端接收系统共享技术。③围绕卫星运营与应用，开展卫星互联网相关技术的融合应用和共享开发。重点围绕技术与技术之间、技术与产业之间的深度融合和耦合，要求打破创新主体间的界限，做到充分的融通。

2.2 促进卫星互联网产业规模化、商业化

从国际经验来看，推动头部企业和国有企业发展卫星互联网产业是促进卫星互联网产业市场化的重要途径。利用国有企业的资源优势和技术优势加快布局卫星互联网产业链的卫星制造和卫星发射环节。同时，发挥社会力量在生态保护、防灾减灾、水务检测领域开展典型应用示范，积极探索商业模式，推动卫星资源中心建设，整合卫星数据资源，推动军民商、天空地、通导遥多数据融合共享。①加大投资力度，优化资本结构，强化卫星互联网产业规模化发展。支持龙头企业，行业头部企业创新资本结构，快速融资上市，实现快速发展，并带动一批企业建立产业集群集聚发展。②创新资本结构和运营模式，组建卫星互联网产业投资专项基金，支持重点领域的创新科研成果转化和产业化应用，推动卫星互联网产业规模化发展。③加强市场化运营，促进卫星互联网产业商业化发展。建立多层次的卫星互联网产业市场化体系，促进卫星互联网全产业链市场化程度。

2.3 推进卫星互联网产业集群协同发展

统筹多方面社会资源，协同各方面力量，强化系统规划和引领，加快推进卫星互联网产业集聚集群发展。①推动卫星互联网产业园区和基地建设。围绕卫星互联网全产业链，建立低轨卫星星群网络研制、星群地面设备研制、卫星星座网络运营服务一体化产业园区和基地。围绕星地一体化网络更为广泛的应用场景，建立卫星互联网+产业应用园区和基地，纵深拓展卫星互联网产业发展边界和潜力。②建立卫星互联网产业集群发展产学研一体化平台。以卫星互联网行业龙头企业为引领，建立企业生态，促进企业集群发展。建立新型产业集群发展机制，探索卫星互联网集群发展联合经营模式和收益共享机制，建立市场拓展互助机制面和产业发展公共交流平台。③建立健全卫星互联网产业统筹协调发展机制。坚持统筹协调、突出重点、全面发展的原则，统筹区域资源特色，统筹产业基础，统筹政策支撑，统筹全产业链环节，坚持有所为有所不为，重点聚集卫星研制、地面基建、服务运营等领域，着力进行卫星互联网一体化运营机制建设。加大全产业链、供应链、价值链、服务链一体化机制建设力度，强化星地一体化融合，推进卫星互联网信息数据挖掘、储存、应用高效利用和共享机制建设，培育卫星互联网延伸产业、软件产业和卫星互联网+产业等新型业态。

2.4 加强卫星互联网产业国际竞争与合作

数字经济呈现快速发展势头，据预测，随着技术日渐成熟，未来10年全球卫星互联网产业市场规模将连续加倍增长，到2040年，全球卫星互联网市场规模将达到5 000亿元以上。显然，未来几年将是卫星互联网产业全面创新、全面发展、全面竞争的关键时期，我国具有加快发展卫星互联网产业的基础，应该积极紧抓机遇，主动加强卫星互联网国际合作，积极参与国际竞争并建立竞争优势。①立足全球发展趋势，结合自身技术和产业基础，选择技术优势突出、战略意义重大、市场发展潜力大的领域，在全国范围谋划培育一批卫星互联网龙头企业。在技术上保持自主，在产业供应链上保持独立，在产品市场上注重中国特色，重点培育具有世界竞争能力的战略性企业。②面向全球开展卫星互联网运营服务及应用业务。鼓励国内企业积极开拓国际市场,针对国际重点行业和领域形成一批综合应用解决方案,并获得认可，打造国际卫星互联网项目示范。③积极参与国际规则制定，提高国际话语权。尤其是积极同国际卫星和联网组织合作，加强交流和磋商，共同参与制定国际卫星运行轨道和频谱分配规则，完善国际卫星轨道和频谱定期审核标准和规则，以及强化相应的准入和退出机制，提升国际卫星互联网产业运行的规范性和安全性，营造更加和谐的国际卫星互联网产业发展环境。④参与完善卫星运行太空交通规则及跨国协调机制。要进一步深化同国际卫星互联网产业组织在卫星基础设施建设领域的合作，加强卫星互联网产业发展政策的对接，完善卫星互联网产业技术标准体系衔接。

3 结束语

展望未来，作为战略新兴产业，卫星互联网产业必将成为世界主要国家把握未来发展的主动权，占据竞争制高点的关键。为在全球发展竞争中把握主动权，我们应该积极学习世界相关国家先进经验，进一步加深对卫星互联网产业发展态势的认识，并在把握当前我国卫星互联网产业发展的机遇与挑战的基础上，加强顶层设计和前瞻规划，系统布局卫星互联网产业发展重点，强化技术创新驱动发展，强调自主发展和安全发展，推动卫星互联网产业集聚协同发展；积极加强参与国际竞争与合作，推动卫星互联网产业充分市场化发展，进而实现我国卫星互联网产业的高质量发展。