夯实县域统计基层基础的路径探索
——以嘉善县为例

□俞娟

统计基层基础建设是统计工作的基石，是确保统计源头数据真实可靠的第一道关口，是推动统计现代化改革的重要保障。近年来，国家统计局高度重视统计基层基础建设工作，出台专门文件，督促地方加强统计基层基础建设，同时，将统计基层基础建设情况作为统计督察重点内容，进一步夯实统计基层基础建设。嘉善县全面落实 《国家统计局关于进一步加强统计基层基础建设的意见》，始终坚持“统一领导、分级负责”的统计管理体制，以提高政府统计能力为根本目标，在全面加强基层统计队伍建设、健全基层统计管理制度、完善基层统计业务规范中不断探索“嘉善方法”，着力推动构建县域统计整体智治格局。

｜智取统计合力，推进“县域高质量统计”

（一）力抓思想认识，营造良好统计生态

抓住关键少数，全县领导干部根据当前依法统计新形势新要求，深入学习 《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》 《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》 《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》，开展统计法专题讲座5 次；举办全县统计干部法治培训班和开展各类普法考试；向全县领导干部普发统计法资料本5000 多册，持续加大统计人员普法力度，多形式多渠道开展统计普法宣传。“七五普法”以来，普法人数达5 万余人次，通过以案释法、会前说法、签订权益告知书等形式全力确保防惩高压传到末梢，不断增强嘉善依法统计氛围，形成良好统计生态。

（二）力抓制度建设，发挥统计合力

近年来，嘉善全面建立“政府主导、统计牵头、部门配合”的统计工作机制，不断提升统计合力。2021 年，印发了《关于进一步推进统计数据高质量发展的通知》，提出6 项工作举措，明确了27 个责任单位，为实现全县数据高质量发展注入了强劲的统计合力。2022年，发布了 《关于建立嘉善县部门统计工作联席会议制度的通知》，明确了27 家单位的统计工作职责，围绕全县统计数据质量定期召开部门联席会议。同时建立协调联动机制，在碳排放统计核算、产业增加值核算、民生领域统计监测评价等重点工作中，加强职能部门对接沟通，凝聚工作合力，共同推进嘉善经济社会发展。

（三）力抓组织建设，健全统计网络

近年来，县委、县政府高度重视统计工作，全力支持统计机构队伍建设，坚持把素质高、能力强、业务精、作风实的干部纳入统计机构领导班子。全县所有行政村、社区都配备相应的统计人员，各镇（街道）均设统计办，共配备统计人员70 余人，每处统计办平均拥有7 名以上统计人员，基本形成较为完善的“县镇村”三级统计网络。此外，嘉善加速推进基层统计网格智治，已构建四级网格70 个，涉及企业1423 家，同时依托“统计e 家”平台，加强对网格设置、业务培训、活动台账等情况的监督管理，真正实现基层统计网格智治。

｜智理基层队伍，锻造“队伍业务能力”

（一）着力提升基层统计队伍“作战力”

全面开展能力本领提升行动，努力打造统计铁军。每年出台全县统计系统教育培训工作实施方案，科学设置培训课程，主抓一线统计人员，聘请专家学者讲解，举办专业知识深化班，每年实现专业及企业统计人员培训全覆盖。通过蹲苗式培育青年干部、拉练式提升业务技能、领雁式培育统计办，积极引领统计人员争做“统计五员”，锻造“统计五力”，全面提升基层统计人员的业务能力。2021 年，创新性开展“一专业一辅导”活动，通过“点单式”方式对企业开展针对性培训辅导。

搭乘数字化改革东风，创新推出线上“善统直播间”“统计公开课”，创新开展“云上培训辅导”，开辟疫情防控常态化下的培训新路径。此外，还进一步健全市、县、企业三级联动机制，不断规范和丰富统计联审辅导形式，实施联审辅导“三必须”制度，即行业龙头企业必辅导、新进规企业必辅导、数据质量不佳企业必辅导，重点确保联审辅导后的整改效果，补齐基层业务短板。

（二）着力提升统计办“作战力”

注重统计基层基础人员力量配备，积极主动向县领导反映基层队伍建设问题，相关专报获得县领导批示并得到大力支持。利用“集体会诊”全面督促各镇 (街道) 配齐配强统计岗位人员，纪检监察组围绕基层基础建设对镇（街道）统计办主任开展座谈会，多措并举确保统计人员数量与统计任务相匹配。抓好镇（街道）星级统计机构评价工作，根据嘉兴市统计星级评价要求，归纳提炼嘉善评价量化标准，积极创新建立“统计之家”，让镇（街道）统计办成为“沟通之所、学习之地、服务之家、企业岗位”。常态化召开统计基层基础会议，研究部署评价工作，成立专门评审小组开展实地考察，全面从机构队伍建设、业务建设、统计服务等方面开展量化评价，通过参评实现统计办能力的提档升级。

（三）着力提升部门统计“作战力”

以国家统计督察、省统计督察迎检准备工作为契机，全面规范部门统计工作，部门统计数据质量显著提升。每年选取部门对统计职能履行情况开展统计巡查，采取座谈、查阅资料等方式对部门统计工作进行深入检查、指导，通过巡查、走访调研，指导部门加强对统计制度及数据指标的理解，部门的统计工作逐渐规范有序、稳进提质，全县统计合力越发强劲。

｜智治基层问题，推进“数字赋能提升”

（一）在全市率先建立“县域统计监管体系”

紧跟统计现代化改革的步伐，搭乘数字化改革东风，探索统计领域改革。根据统计“事前、事中、事后”的监管和统筹服务的目标，在全县范围内建立统计全过程监管，建立“6+8+N”的模型，即围绕6 项评价标准、覆盖8 项工作环节、建立N 项规范制度来具体开展，通过夯实基层基础、完善数据质量监管、提升预警服务和网格化管理，从源头监管统计数据，让更多人参与到统计工作当中，激发全领域的统计活力。

（二）在全省首批承担共同富裕基础数据库建设试点工作

作为浙江省首批、嘉兴市唯一的共同富裕基础数据库建设工作试点，嘉善县以“群体锁定+精准画像”，打开人员界定跑道，结合嘉善的现实基础和特点优势，确定科研人员为试点群体；以“智能台账+一键报表”，打通群体取数路径，确定了以劳动工资专业台账为取数方向，同时结合企业人事台账信息、科研院所研发项目；以“上下联动+多跨共享”，打破部门数据孤岛，嘉善县统计局内第一时间成立试点工作专班，任务细化落实到职能科室和具体人员，全力挖掘部门合力，明确职责分工及取数方式。目前，嘉善县已对797 家工业企业的从业人员进行识别，建立18283 个科研工作人员的信息库，完成科研人员群体信息的数据建模和数字化场景搭建工作。

（三）在全省创新建设企业统计员数据库

面对企业统计人员变动频繁、人员信息共享不及时的“顽疾问题”，创新建立企业统计员数据库，并在全县范围内推广人员备案机制。统计人员数据库由统计人员、企业信息、信息变更三大模块组成，包含了多项企业基本信息。目前，全县1000 多家企业的统计人员均在人员库中完成备案登记。通过建立人员库，实现统计人员的全流程追踪、全过程备案，县镇（街道）两级统计机构可以精准掌握企业统计员变更情况，也能分层分类地开展培训，找到了保持统计队伍稳定性的有力抓手。